Señora
Marisol Morales
Presidenta Centro de Padres y Apoderados
LICEO DARÍO E. SALAS
Adolfo Lacabe Ferrera, ex alumno (1965-1970) del Liceo Darío E. Salas, saluda atentamente a Usted y viene en exponer algunas consideraciones sobre lo ocurrido con una de las alumnas de este Liceo Municipal, María Música.
En mi experiencia como ex alumno del Liceo Experimental Darío E. Salas, dirigido por su Directora Sra. Adriana Ponce y Roberto Cabrera, tengo los más gratos recuerdos de profesionales intachables que dedicaron su vida a la educación pública.
Recordar un sistema de educación experimental, que incluía la jornada escolar completa, que a diferencia de lo que ocurre hoy, cuando se pretende instalar como una “propuesta innovadora” y que tan dudosos resultados está aportando al sistema educacional, nuestros profesores capacitados en materias técnicas nos enseñaban Artes Gráficas, Electricidad, laboratorio, Coro, Pintura, tejido, deportes, todos diferidos y voluntarios en un Plan Variable que se impartía en una jornada alternativa de tarde. Esto tenía un doble o triple propósito, instruir sobre materias que utilizamos en la vida diaria, detectar habilidades, generar un ambiente distendido de educación y compromiso con el entorno educativo, además de resolver un problema social, ya que la mujer se incorporaba al mundo del trabajo, restándole tiempo a la educación directa y refleja de sus hijos. En nuestro tiempo los índices de escolaridad de los padres eran infinitamente más bajos que los de hoy (6 años de escolaridad en promedio).
Disciplinas o Asignaturas, tales como, Matemática y Castellano,(hoy con nombres rimbombantes) eran impartidas por niveles de aprendizaje, vale decir previo diagnóstico de conocimientos. Éramos agrupados por nivel y se procedía a nivelarnos hasta conseguir los resultados esperados y poder pasar al curso de mejor rendimiento.
Los profesores que consideraban que su curso no tenía los resultados esperados nos citaban los días sábados a reforzamiento.
Todo aquello en un profundo ambiente cívico y de convivencia, de respeto y admiración por nuestros profesores, sin perder nuestra identidad, “éramos jodidos” con las bromas, con la iniciativa de robar la campana en nuestros aniversarios, de esconder los libros, etc. No éramos tontos graves, pero no hacíamos daño a nadie, nuestro colegio lo cuidábamos y lo manteníamos con los escasos recursos que proveía el Estado.
Caso aparte era nuestra conciencia política, en una época de cambios, nuestras “convenciones estudiantiles” eran un símbolo de participación ciudadana en que se discutía hasta del mensaje subliminal que entregaba la revista de “ rico mac- pato”, (hoy nos tragamos toda la publicidad y los mensajes engañosos sin filtrar), la participación era un deber, tuvimos épocas de muchas huelgas, apoyando, demandando, justicia social, mejoras laborales para nuestros docentes, espacios de participación, etc. ( somos de la generación que no contó con Internet ni inspectores de patio), de allí nace toda una generación de estudiantes que acceden a la Universidad y posteriormente a cargos públicos y privados ( la organización de ex alumnos da cuenta de ello).
Me he explayado a fin de recordar a Ustedes, las nuevas generaciones de padres y alumnos, de que este Liceo fue uno de los pioneros (junto al Liceo Manuel de Salas) en aplicar la reforma educacional, la cual hoy no sabemos como implementar y recurrimos a modelos extranjeros para experimentar con nuestros hijos, o pretender asimilarlos a estándares asiáticos o europeos, cuando aún no tenemos un modelo “chileno” de educación. Hacer conciencia de que en este establecimiento se probó ( y con mucho éxito) un modelo de educación que permitía que las niñas “músicas” se expresaran, tuvieran el derecho a ser escuchadas, poder plasmar sus ideas en un documento que era presentado a toda la comunidad “Dariana” para ser sancionado por los participantes ( cientos de jóvenes de todos los niveles ( primero humanidades a Sexto humanidades) y ser publicadas sus conclusiones y compartidas en organismos como la FESECH ( federación de estudiantes secundarios), organización que hoy día siendo los gestores del movimiento que puso en la agenda de este gobierno el tema de la educación, no han sido incluidas ni escuchadas sus propuestas y denuncias sobre el sistema de educación que les ha tocado vivir. La insensibilidad de las autoridades y “expertos educacionales”, los que son dueños de instituciones educacionales secundarios y universitarias, de administrar instrumentos de medición, de ser accionistas y miembros de importantes directorios de organizaciones privadas y públicas, obviamente no están interesados en poner en riesgo este modelo “rentable” de educación. Debemos agregar a esto que los Municipios no están comprometidos con la educación, les altera el presupuesto, les provoca déficit, los saca del ámbito político.
Esperando que esta presentación les permita reflexionar sobre lo que se ha perdido de la sustancia de la educación, quedándonos con una infraestructura moderna pero sin sentido ni identidad.
Atte.
Adolfo Lacabe Ferrera
Ex Alumno generación 1970.
P.D. contacto. Lacabe @ gmail.com
lunes, 28 de julio de 2008
martes, 1 de julio de 2008
ACTA CONGRESO EDUCACION EN PAC
ACTA COMISIÓN DE EDUCACION, SALUD Y CULTURA
CONCEJO COMUNAL
PRIMER CONGRESO EDUCACIÓN MUNICIPAL DE PEDRO AGUIRRE CERDA
La Comisión de Educación ha recibido memorando Nº 278 de 15 de mayo de 2008, referente a las conclusiones obtenidas del trabajo realizado en los mini congresos que agruparon a Directivos Docentes, Docentes, Asistentes de la Educación, representantes de los Centros de Padres y Organizaciones comunitarias. Este documento trabajado por una comisión designada por la DEM ha elaborado un documento que se propone sintetizar las propuestas, observaciones y demandas de los distintos actores que participan de la educación municipalizada comunal.
Cabe destacar que esta Comisión, impulsora de esta iniciativa a nivel comunal, se ha propuesto iniciar el más amplio debate de la realidad que afecta al sistema de educación municipalizada con la participación de todas las organizaciones de la comunidad y los profesionales de la educación, responsables del quehacer educativo de la comuna de acuerdo a su nivel de competencia.
Esta propuesta fue sistematizada por la DEM en los siguientes títulos:
a) Marcos referenciales de la educación
b) La Función educativa del Estado
c) La profesión docente
a) Marcos referenciales de la educación: Se tomaron como base para su análisis y discusión los documentos oficiales; 1) Ley LOCE, 2) Proyecto de ley General de Educación, 3) Marco para la Buena Enseñanza, 4) Marco para la Buena Dirección. 4) Documento entregado por la DEM.
Se derivan de este trabajo, realizado en las sedes de los establecimientos Eugenio Pereira Salas, Escuela Villa Sur, Centro Educativo Ochagavía, Liceo Backausse, las conclusiones que se señalan:
1.- La educación vuelva a ser una preocupación y responsabilidad primordial del Estado.
2.- Los docentes y asistentes de la educación vuelvan a depender directamente del MINEDUC.
3.- El proyecto de Ley General de Educación, contiene propuestas muy similares a la LOCE, no resolviendo los temas de fondo, que mantienen la inequidad entre una educación municipalizada y la educación particular subvencionada y privada. Para lograr una real participación de todos los actores de la educación se propone un plebiscito informado sobre los acuerdos y propuestas que esta Ley debe incluir para garantizar el acceso a una educación de calidad.
4.- La creación de una Superintendencia de Educación debiera permitir, asegurar que se imparta una educación de calidad en todo el sistema educacional, asimismo establecer un registro público para controlar y transparentar los aportes del Estado, aumentando los recursos humanos para una adecuada fiscalización de todo el sistema educacional.
5.- La eliminación de las pruebas de selección, que permitan terminar con la discriminación social, económica, por credos religiosos, rendimiento escolar u otras formas de discriminación.
6.- La calidad de la educación se traduzca en el desarrollo de un currículum flexible, capaz de adaptarse a la realidad social, cultural, cognitiva en los distintos niveles de la educación.
7.- EL desarrollo de nuevas estrategias e instrumentos que aseguren la calidad de los aprendizajes, los cuales deberán estar a disposición de todo el sistema educacional.
b) La función educativa del Estado.
Las conclusiones son:
1.- No permitir la extinción de la educación pública.
2.- Asegurar la entrega de recursos económicos de acuerdo a los índices de vulnerabilidad escolar y ubicación geográfica de los establecimientos.
3.- El Estado debe velar por los derechos y deberes de la comunidad frente a la educación.
4.- Garantizar el acceso a una formación docente de calidad, recuperando el rol fiscalizador y formativo que le compete.
5.- Promover y establecer la carrera docente, garantizando el acceso a; educación y perfeccionamiento permanente, a jubilar con beneficios en salud, recreación y cultura, con una pensión satisfactoria a su condición profesional.
c) La profesión docente.
Las conclusiones son:
Formación y perfeccionamiento
1.- La formación docente debe ser impartida por instituciones superiores universitarias, las que deberán someterse a las directrices que fije el Estado en lo concerniente a; a) malla curricular mínima para la formación general (parvularia, básica y enseñanza media), b) malla curricular mínima para mención o especialidad, c) las menciones deberán permitir el ejercicio profesional hasta séptimo y octavo año de enseñanza básica,(si se aplica la reforma),d)obligatoriedad de la práctica profesional en establecimientos públicos (urbanos o rurales) mínimo por un año.
2.- El perfeccionamiento docente, deberá ser asumido por una entidad autónoma, sin fines de lucro, financiada con recursos del MINEDUC y que tendrá los más altos estándares en sus programas y profesionales, los que deberán someterse a evaluaciones y concursos públicos. El perfeccionamiento docente deberá incluir una malla curricular que habilite al docente para trabajar con alumnos en riesgo social, infractores de ley y/o disfunción social.
3.- Las instituciones que imparten carreras de post-título y post-grado relativas a formar un profesional que podrá desempeñarse en la Dirección, Unidad Técnico Pedagógica, Administración Educacional y especialización (curriculista, evaluador) deberán acogerse a los programas mínimos de formación curriculares los que deberán ser diseñados y fiscalizados por el MINEDUC e impartidos por instituciones universitarias.
Desempeño profesional
1.- Carrera docente: Se regirá por una normativa propia y adecuada al desempeño profesional, estableciendo límites objetivos (evaluación docente, salud física y mental) en la prestación con niños y jóvenes, incorporándose a labores de asesoría y formación de nuevos docentes y/o asumiendo otras funciones de acuerdo a su perfeccionamiento.
2.- La relación laboral del profesor y su empleador (corporaciones municipales o DEM) deberá quedar sujeta a lo establecido en el código del trabajo respecto de contrato de trabajo indefinido, rigiendo para los casos en que no se aplica lo establecido en el estatuto docente respecto ha llamado a concurso de las horas requeridas por el sistema.
3.- Definir políticas específicas de salud, relativas a la incapacidad laboral para ejercer la función docente, ya sea temporalmente o que incluya el derecho a jubilar por enfermedad profesional.
4.- El Estado deberá garantizar el acceso al perfeccionamiento docente, siendo este un derecho irrenunciable, estableciéndose un mínimo de horas que tendrá directa relación con el desempeño en aula y posterior preparación para cumplir funciones propias del quehacer educativo.
5.- Los instrumentos de evaluación, diseñados para medir la competencia y efectividad de la función docente en aula, deberán ser generados por el mismo organismo a cargo del perfeccionamiento docente (autónomo e independiente) e incluirán aquellos instrumentos diseñados por el propio establecimiento, con participación de todos los estamentos que intervienen en el proceso educativo, adecuándolos a la realidad geográfica, social, cultural y cognitiva.
6.- El Estado (MINEDUC) deberá diseñar, financiar y fiscalizar la política de incentivos, asignaciones, sanciones y beneficios las que deberán ser incorporadas al estatuto docente.
ANÁLISIS DE LA EDUCACIÓN MUNICIPAL EN PEDRO AGUIRRE CERDA.
Esta comisión, recoge los planteamientos señalados en el memorando Nº 278 definiendo como prioritarios los siguientes puntos:
1. Financiamiento de la educación municipal, la que demanda del presupuesto municipal, un importante aporte (MM 900 a 1.000 millones) todos los años, haciendo más difícil el pago de la deuda acumulada al fondo común Municipal y las inversiones propias de la gestión municipal. Sumado a esto, hacemos nuestro el planteamiento señalado en el VIII congreso nacional de municipalidades (Julio 2007) referente a las causas que contribuyen al desfinanciamiento de la educación municipalizada, haciendo insostenible esta modalidad de administración delegada.
2. A pesar de la búsqueda e implementación de medidas administrativas y técnico- pedagógicas para mejorar la gestión de la DEM y sus 15 establecimientos, los resultados nos señalan que, a pesar del aumento de los recursos económicos, el mejoramiento sustancial de la infraestructura y equipamiento, la incorporación de programas de asistencia profesional al proceso educativo, perfeccionamiento docente, no se observa una mejora sustancial en aspectos tales como; evaluación docente, resultados SIMCE y PSU, número de matriculados por establecimiento.
3. El clima laboral y organizacional se ven deteriorados a la luz de las observaciones señaladas en los mini-congresos y conclusiones del Congreso de educación.
4. Se hace evidente que el perfil del alumno, sus características psico-sociales, culturales, cognitivas requieren un proyecto educativo diseñado a la medida de estas necesidades y que a su vez, el perfil del docente requiere de aptitudes, destrezas y conocimientos adecuados a esa realidad educativa. Asimismo, es imprescindible contar con los equipos multidisciplinarios por establecimiento, que apoyen el proceso educativo desde el ámbito conductual, cognitivo, social, psicopedagógico y neurológico, ya que debemos reconocer por el testimonio de los docentes que en una misma sala de clases conviven alumnos con daño neurológico, déficit atencional, problemas de aprendizaje, adaptación escolar, infractores de Ley, con padres ausentes y aquellos que obedecen al padrón de normalidad, con apoyo familiar y estimulación por aprender.
5. La implementación de la JEC (jornada Escolar Completa), no ha traducido este esfuerzo económico y de recurso humano, en resultados que nos permitan sostener que la educación, con esta modalidad ha mejorado su calidad. Sin embargo los establecimientos nuevos, que han visto aumentar sus costos de manutención y que con gran dificultad reponen los equipos didácticos, instalaciones y mobiliario, no hacen de este sistema una contribución efectiva al mejoramiento del sistema educacional.
6. Reviste especial interés de esta comisión, conocer la fundamentación y/o denuncias o sumarios de los afectados por las posibles irregularidades señaladas en este Congreso, referentes a: a) Escuelas sin personal Directivo, b)irregularidades de carga horaria de la JEC, c) incapacidad para mantener equipos de la Red Enlaces, d) falta de transparencia en lo sumarios administrativos, e) no pago de convenios con instituciones (dejando en mora a los afectados),f) toma de medidas disciplinarias arbitrarias, g) utilización de la DEM para pago de favores políticos, h) Falta de compromiso de apoyo al programa deportivo nacional ,i)imposición de cuotas de consumo en los gastos básicos (agua, luz, teléfono) por establecimiento, no considerando una evaluación y catastro de las causas por las cuales se producen estos sobre consumos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A CONSIDERAR EN EL PADEM 2008 Y FUTURA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Se plantea el requisito de contar con un proyecto educativo y de desarrollo institucional comunal. La explicitación formal y pública de la misión, orientaciones y estrategias propias del establecimiento es una condición indispensable para el cumplimiento adecuado de los requerimientos que demanda una administración centrada en la calidad e igualdad de oportunidades para nuestros niños y jóvenes de la comuna.
La educación municipal, por su carácter asistencial y no discriminatorio en la selección de sus alumnos, plantean un desafío profesional extraordinario, lo que hace necesario la intervención interdisciplinaria para abordar el proceso de enseñanza- aprendizaje. Al respecto, esta comisión propone que los recursos presupuestarios requeridos para el PADEM 2008 (año escolar 2009) deberán incluir un aumento en la contratación de profesionales tales como, educadores diferenciales, psicólogos, así como también explorar la factibilidad de convenios con corporaciones o fundaciones con proyectos de atención integral de las disfunciones pedagógicas, emocionales y familiares.
El mejoramiento de la gestión administrativa y educacional es un imperativo a la hora de evaluar los resultados que hemos obtenido hasta hoy, sabemos de los instrumentos técnicos (mejoramiento de la gestión de calidad) que debemos aplicar al sistema de administración municipal, esto demanda una inversión importante en recursos de capacitación y por sobre todo la voluntad política de abordar estos temas. Así también la profesión docente debe adecuarse a los requerimientos que demanda este sistema, en cuanto a perfeccionamiento, aprovechamiento del recurso humano especializado y a un estamento Directivo-docente altamente profesionalizado y comprometido con el proyecto educativo local.
Resolver la discrepancia que produce la inequidad de tener un porcentaje de profesores a contrata haciendo uso de una interpretación jurídica, que a nuestro juicio deberá ser dirimido por la Contraloría General de la República en cuanto a que, debe prevalecer la competencia del código del trabajo por sobre el estatuto docente en relación al período máximo que se debe mantener un contrato a plazo fijo, considerando que hay profesionales que mantienen esta situación por más de 3 años.
La comisión de Educación, Salud y Cultura del Concejo Municipal, suscribe los planteamientos expresados en el VIII Congreso Nacional de Municipalidades sobre las causas del fracaso de la educación municipalizada y los adjunta a este documento como un anexo con las principales conclusiones al respecto.
CONSIDERACIONES GENERALES EXPRESADAS EN EL VIII CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES (JULIO 2007) SOBRE LA REALIDAD QUE AFECTA A LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA.
El reajuste de la subvención (15%) beneficiará por igual a los sostenedores particulares subvencionados, lo que implicará que quienes hoy día lucran con los recursos estatales a través de la educación, recibirán una inyección a su capital y tendrán más recursos para perfeccionar las estrategias de captación de matrículas.
Producto de la disminución de matrícula que experimenta cada año el sistema Municipal, necesariamente habrá menores ingresos v/s el aumento progresivo de los costos.
Uno de los recursos utilizados para abaratar los costos frente a la menor matrícula, es el ajuste de la dotación, no obstante, el ajuste que se pueda hacer nunca será proporcional al menor número de alumnos.
La generación de normas e iniciativas implementadas por el Ministerio de educación, vinculadas a las negociaciones con los gremios (reajustes salariales y beneficios) o por voluntad propia, han significado un aumento en los costos operacionales de la gestión educativa, sin contar con el aporte de los recursos económicos necesarios para su financiamiento.
La implementación de la Jornada Escolar Completa, sumado a la renovación y/o adecuación de la infraestructura, así como a la incorporación de medios tecnológicos, recurso humano, provocan un aumento paulatino pero sostenido de los gastos operacionales o de administración.
La implementación de la Subvención Compartida (año 2001 en adelante), ha permitido el crecimiento indiscriminado de establecimientos educacionales privados, que lucran con los recursos del estado, se amparan en una supuesta mejor gestión y encuentran en los medios de comunicación un vehículo para difundir su viciado mensaje. A su vez, el sector particular subvencionado obtiene su matrícula de sectores de ingresos bajos y medios, pero con énfasis en el área urbana. Recibe subvención estatal, aportes de programas de mejoramiento del Mineduc y el 98% de los recursos del financiamiento compartido aportados por los padres y apoderados.
Las capacidades de administración financiera de las Municipalidades varían ampliamente y están asociadas fuertemente a características estructurales de los municipios (tamaño y riqueza). Sin embargo, éstas no constituyen en modo alguno, garantía de un buen desempeño Municipal en educación. La variable más significativa a este respecto la constituye el tamaño poblacional de la comuna; este determina el número de alumnos y, por esta vía, el monto de recursos financieros que contará la Municipalidad.
Los serios déficit de financiamiento ocasionados por la pérdida de matrícula, la disminución del valor real de la subvención escolar y la creciente carga remuneracional que implican las asignaciones contempladas en el estatuto docente, obliga a la mayoría de los municipios a realizar traspasos de recursos, que en promedio alcanzan al 10% del costo total del financiamiento de la educación municipal.
Uno de los factores de mayor fuente de inequidad del sistema de educación, financiado con recursos públicos, lo constituye la facultad que tienen los colegios particulares subvencionados es, seleccionar a sus alumnos ya sea basados en procesos de selección fundamentados en sus capacidades y conocimientos, atenerse y aceptar el proyecto educativo, sea este ( Religioso, étnico, o simplemente de discriminación socio-económica), dándose la facultad de expulsar a los alumnos que presentan bajo rendimiento, problemas de conducta o rechazo a exigencias impuestas por el proyecto educativo. Por otra parte;
Las escuelas municipales, en cambio, garantes del derecho a la educación de todos los niños, se ven obligadas no sólo a matricular y mantener a todos sus estudiantes, sino adicionalmente, a recoger a los alumnos que el sistema privado expulsa. La aplicación sistemática de esta lógica por más de dos décadas y una norma recientemente en vigencia que obliga a mantener un 15% de matrícula a alumnos provenientes de sectores de mayor pobreza, así como niños infractores de Ley, han traído como consecuencia la emigración de los mejores alumnos hacia el sistema privado en detrimento del sistema Municipal y la generación de un número importante de escuelas en las cuales se concentran los problemas de aprendizaje, conductuales y sociales.
La aplicación del instrumento SIMCE, como único factor de medición de la calidad de la educación, sin discriminar la realidad de la población a educar, los recursos materiales, técnicos y humanos involucrados, la situación socio-cultural de los educandos y su grupo familiar, el énfasis puesto en los contenidos cognitivos y desconociendo las demás variables presentes en la formación de los alumnos, sumado a las malas prácticas de marginación de los alumnos con menores rendimientos al excluirlos del examen o porque sencillamente los sacan de los colegios por “ considerar que sus características se ajustan más a los proyectos de otros establecimientos”, obviamente municipales. En esta línea, los estudios de resultados que consideraron el nivel socioeconómico que abordan variables similares al modelo de valor agregado, indican que las diferencias entre establecimientos particulares subvencionados y municipales se reducen casi hasta desaparecer, manteniéndose diferencias significativas con establecimientos particulares pagados. Se concluye que los establecimientos municipales serían más exitosos con alumnos de nivel socioeconómico más bajo, y lo contrario ocurre con estudiantes provenientes de niveles socioeconómicos más altos.
Se sostiene el argumento, de que es posible separar en la conducción de las escuelas, los aspectos administrativos de los aspectos técnico-pedagógicos y asignarlos a agentes estructuralmente separados, desconociendo los principios básicos de la naturaleza de la gestión educativa. No existen, por una parte las medidas “técnicas” y por otra las disposiciones “administrativas”. En la práctica todas las acciones administrativas tienen efectos técnicos y todas las decisiones técnicas consecuencias administrativas. La división normativa que, desde 1980, asigna una de estas dimensiones al municipio y otra al ministerio de educación no ayuda al mejoramiento de la calidad de la educación, ni a una administración eficiente de los recursos, además de diluir las responsabilidades públicas.
El ministerio de educación posee escasa capacidad para apoyar técnicamente a los establecimientos educacionales, actuando en ese sentido solo por focalización. A su vez, la dualidad insostenible de roles existentes entre el ministerio de educación y los Sostenedores Municipales, provoca conflictos entre ambos actores, escasa efectividad en el mejoramiento de la calidad, superposición de funciones, descoordinaciones, lo que finalmente afecta a la escuela, la que habitualmente se ve invadida por múltiples programas y lineamientos diversos, y a veces, contradictorios entre sí, provenientes de diferentes estamentos gubernamentales pero pertenecientes al propio Ministerio.
Se debe reconocer, el hecho de que la mayoría de los municipios no tienen posibilidad de tener equipos técnicos propios que generen políticas locales de educación y que impulsen programas de mejoramiento de la educación. Se hace presente en este aspecto que el Estado no ha generado una política para instalar capacidades técnicas en los departamentos de educación de los Municipios.
En este escenario queda en evidencia que la educación al quedar sometida a las fuerzas del mercado no ha sido capaz de cumplir demandas sustanciales. Pone de relieve también debilidad de las acciones compensatorias emprendidas por el Estado, la que no ha logrado asegurar la calidad de la educación para los sectores de los niveles socioeconómicos más bajos, (primer y segundo quintil de ingreso), situación que implica consolidar y perpetuar un orden social generado por el mercado al limitar severamente la movilidad social que se aspira lograr con la educación. De esta manera, el mejoramiento de los aprendizajes se ha constituido en una promesa largamente postergada en su cumplimiento durante estos años.
ACCIONES PROPUESTAS POR LA COMISIÓN DE EDUCACION:
Oficiar a la Contraloría General de la República a fin de dirimir la legitimidad de la aplicación de lo dispuesto en el Estatuto Docente sobre llamado a concurso para las horas lectivas por establecimiento y lo dispuesto en el Código del Trabajo sobre contratos a plazo fijo y su aplicación por períodos superiores a lo establecido sin pasar a un régimen de contrato indefinido, para aquellos docentes que se desempeñan el la DEM de Pedro Aguirre Cerda.
Realizar presentaciones a la comisión de educación de ambas cámaras (Diputados y Senado) señalando la posición del Concejo Comunal, respaldado por los organismos colegiados y las organizaciones comunitarias, respecto a las conclusiones de este primer Congreso de Educación Comunal de Pedro Aguirre Cerda.
Comunicar las conclusiones del primer Congreso Comunal de Educación de Pedro Aguirre Cerda al Colegio de Profesores Metropolitano y Comunal.
Realizar presentación al MINEDUC, a todos los niveles de autoridades nacionales y regionales, de las conclusiones del Congreso de Educación y su respaldo a las demandas de los municipios, profesores, estudiantes secundarios y universitarios sobre las modificaciones que requiere el sistema educacional y su financiamiento.
Difundir, a todos los participantes del Congreso de Educación, Candidatos a ALCALDE (una vez definidos) y comunidad en general, de las conclusiones obtenidas y las acciones propuestas a partir de este encuentro cívico.
Acordar con la DEM y la comisión de Educación, un calendario de visitas a los establecimientos educacionales, lo que permitirá reflexionar, reforzar y acoger los planteamientos, demandas y acuerdos sobre las posibles soluciones señaladas en los documentos elaborados por los participantes del Congreso de Educación. ( Se sugiere esta actividad posterior al término de las campañas políticas de elecciones municipales)
Incorporar al PADEM 2008 todas aquellas propuestas que se traducirán en acciones y recursos orientados a mejorar la gestión educacional en la Comuna de Pedro Aguirre Cerda.
Incorporar a las sesiones ordinarias de la Comisión de Educación, representantes del Magisterio y/o Organismos Colegiados a fin de tratar los temas propios del quehacer educativo comunal, constituyéndose en una instancia consultiva.
1 de julio de 2008
CONCEJO COMUNAL
PRIMER CONGRESO EDUCACIÓN MUNICIPAL DE PEDRO AGUIRRE CERDA
La Comisión de Educación ha recibido memorando Nº 278 de 15 de mayo de 2008, referente a las conclusiones obtenidas del trabajo realizado en los mini congresos que agruparon a Directivos Docentes, Docentes, Asistentes de la Educación, representantes de los Centros de Padres y Organizaciones comunitarias. Este documento trabajado por una comisión designada por la DEM ha elaborado un documento que se propone sintetizar las propuestas, observaciones y demandas de los distintos actores que participan de la educación municipalizada comunal.
Cabe destacar que esta Comisión, impulsora de esta iniciativa a nivel comunal, se ha propuesto iniciar el más amplio debate de la realidad que afecta al sistema de educación municipalizada con la participación de todas las organizaciones de la comunidad y los profesionales de la educación, responsables del quehacer educativo de la comuna de acuerdo a su nivel de competencia.
Esta propuesta fue sistematizada por la DEM en los siguientes títulos:
a) Marcos referenciales de la educación
b) La Función educativa del Estado
c) La profesión docente
a) Marcos referenciales de la educación: Se tomaron como base para su análisis y discusión los documentos oficiales; 1) Ley LOCE, 2) Proyecto de ley General de Educación, 3) Marco para la Buena Enseñanza, 4) Marco para la Buena Dirección. 4) Documento entregado por la DEM.
Se derivan de este trabajo, realizado en las sedes de los establecimientos Eugenio Pereira Salas, Escuela Villa Sur, Centro Educativo Ochagavía, Liceo Backausse, las conclusiones que se señalan:
1.- La educación vuelva a ser una preocupación y responsabilidad primordial del Estado.
2.- Los docentes y asistentes de la educación vuelvan a depender directamente del MINEDUC.
3.- El proyecto de Ley General de Educación, contiene propuestas muy similares a la LOCE, no resolviendo los temas de fondo, que mantienen la inequidad entre una educación municipalizada y la educación particular subvencionada y privada. Para lograr una real participación de todos los actores de la educación se propone un plebiscito informado sobre los acuerdos y propuestas que esta Ley debe incluir para garantizar el acceso a una educación de calidad.
4.- La creación de una Superintendencia de Educación debiera permitir, asegurar que se imparta una educación de calidad en todo el sistema educacional, asimismo establecer un registro público para controlar y transparentar los aportes del Estado, aumentando los recursos humanos para una adecuada fiscalización de todo el sistema educacional.
5.- La eliminación de las pruebas de selección, que permitan terminar con la discriminación social, económica, por credos religiosos, rendimiento escolar u otras formas de discriminación.
6.- La calidad de la educación se traduzca en el desarrollo de un currículum flexible, capaz de adaptarse a la realidad social, cultural, cognitiva en los distintos niveles de la educación.
7.- EL desarrollo de nuevas estrategias e instrumentos que aseguren la calidad de los aprendizajes, los cuales deberán estar a disposición de todo el sistema educacional.
b) La función educativa del Estado.
Las conclusiones son:
1.- No permitir la extinción de la educación pública.
2.- Asegurar la entrega de recursos económicos de acuerdo a los índices de vulnerabilidad escolar y ubicación geográfica de los establecimientos.
3.- El Estado debe velar por los derechos y deberes de la comunidad frente a la educación.
4.- Garantizar el acceso a una formación docente de calidad, recuperando el rol fiscalizador y formativo que le compete.
5.- Promover y establecer la carrera docente, garantizando el acceso a; educación y perfeccionamiento permanente, a jubilar con beneficios en salud, recreación y cultura, con una pensión satisfactoria a su condición profesional.
c) La profesión docente.
Las conclusiones son:
Formación y perfeccionamiento
1.- La formación docente debe ser impartida por instituciones superiores universitarias, las que deberán someterse a las directrices que fije el Estado en lo concerniente a; a) malla curricular mínima para la formación general (parvularia, básica y enseñanza media), b) malla curricular mínima para mención o especialidad, c) las menciones deberán permitir el ejercicio profesional hasta séptimo y octavo año de enseñanza básica,(si se aplica la reforma),d)obligatoriedad de la práctica profesional en establecimientos públicos (urbanos o rurales) mínimo por un año.
2.- El perfeccionamiento docente, deberá ser asumido por una entidad autónoma, sin fines de lucro, financiada con recursos del MINEDUC y que tendrá los más altos estándares en sus programas y profesionales, los que deberán someterse a evaluaciones y concursos públicos. El perfeccionamiento docente deberá incluir una malla curricular que habilite al docente para trabajar con alumnos en riesgo social, infractores de ley y/o disfunción social.
3.- Las instituciones que imparten carreras de post-título y post-grado relativas a formar un profesional que podrá desempeñarse en la Dirección, Unidad Técnico Pedagógica, Administración Educacional y especialización (curriculista, evaluador) deberán acogerse a los programas mínimos de formación curriculares los que deberán ser diseñados y fiscalizados por el MINEDUC e impartidos por instituciones universitarias.
Desempeño profesional
1.- Carrera docente: Se regirá por una normativa propia y adecuada al desempeño profesional, estableciendo límites objetivos (evaluación docente, salud física y mental) en la prestación con niños y jóvenes, incorporándose a labores de asesoría y formación de nuevos docentes y/o asumiendo otras funciones de acuerdo a su perfeccionamiento.
2.- La relación laboral del profesor y su empleador (corporaciones municipales o DEM) deberá quedar sujeta a lo establecido en el código del trabajo respecto de contrato de trabajo indefinido, rigiendo para los casos en que no se aplica lo establecido en el estatuto docente respecto ha llamado a concurso de las horas requeridas por el sistema.
3.- Definir políticas específicas de salud, relativas a la incapacidad laboral para ejercer la función docente, ya sea temporalmente o que incluya el derecho a jubilar por enfermedad profesional.
4.- El Estado deberá garantizar el acceso al perfeccionamiento docente, siendo este un derecho irrenunciable, estableciéndose un mínimo de horas que tendrá directa relación con el desempeño en aula y posterior preparación para cumplir funciones propias del quehacer educativo.
5.- Los instrumentos de evaluación, diseñados para medir la competencia y efectividad de la función docente en aula, deberán ser generados por el mismo organismo a cargo del perfeccionamiento docente (autónomo e independiente) e incluirán aquellos instrumentos diseñados por el propio establecimiento, con participación de todos los estamentos que intervienen en el proceso educativo, adecuándolos a la realidad geográfica, social, cultural y cognitiva.
6.- El Estado (MINEDUC) deberá diseñar, financiar y fiscalizar la política de incentivos, asignaciones, sanciones y beneficios las que deberán ser incorporadas al estatuto docente.
ANÁLISIS DE LA EDUCACIÓN MUNICIPAL EN PEDRO AGUIRRE CERDA.
Esta comisión, recoge los planteamientos señalados en el memorando Nº 278 definiendo como prioritarios los siguientes puntos:
1. Financiamiento de la educación municipal, la que demanda del presupuesto municipal, un importante aporte (MM 900 a 1.000 millones) todos los años, haciendo más difícil el pago de la deuda acumulada al fondo común Municipal y las inversiones propias de la gestión municipal. Sumado a esto, hacemos nuestro el planteamiento señalado en el VIII congreso nacional de municipalidades (Julio 2007) referente a las causas que contribuyen al desfinanciamiento de la educación municipalizada, haciendo insostenible esta modalidad de administración delegada.
2. A pesar de la búsqueda e implementación de medidas administrativas y técnico- pedagógicas para mejorar la gestión de la DEM y sus 15 establecimientos, los resultados nos señalan que, a pesar del aumento de los recursos económicos, el mejoramiento sustancial de la infraestructura y equipamiento, la incorporación de programas de asistencia profesional al proceso educativo, perfeccionamiento docente, no se observa una mejora sustancial en aspectos tales como; evaluación docente, resultados SIMCE y PSU, número de matriculados por establecimiento.
3. El clima laboral y organizacional se ven deteriorados a la luz de las observaciones señaladas en los mini-congresos y conclusiones del Congreso de educación.
4. Se hace evidente que el perfil del alumno, sus características psico-sociales, culturales, cognitivas requieren un proyecto educativo diseñado a la medida de estas necesidades y que a su vez, el perfil del docente requiere de aptitudes, destrezas y conocimientos adecuados a esa realidad educativa. Asimismo, es imprescindible contar con los equipos multidisciplinarios por establecimiento, que apoyen el proceso educativo desde el ámbito conductual, cognitivo, social, psicopedagógico y neurológico, ya que debemos reconocer por el testimonio de los docentes que en una misma sala de clases conviven alumnos con daño neurológico, déficit atencional, problemas de aprendizaje, adaptación escolar, infractores de Ley, con padres ausentes y aquellos que obedecen al padrón de normalidad, con apoyo familiar y estimulación por aprender.
5. La implementación de la JEC (jornada Escolar Completa), no ha traducido este esfuerzo económico y de recurso humano, en resultados que nos permitan sostener que la educación, con esta modalidad ha mejorado su calidad. Sin embargo los establecimientos nuevos, que han visto aumentar sus costos de manutención y que con gran dificultad reponen los equipos didácticos, instalaciones y mobiliario, no hacen de este sistema una contribución efectiva al mejoramiento del sistema educacional.
6. Reviste especial interés de esta comisión, conocer la fundamentación y/o denuncias o sumarios de los afectados por las posibles irregularidades señaladas en este Congreso, referentes a: a) Escuelas sin personal Directivo, b)irregularidades de carga horaria de la JEC, c) incapacidad para mantener equipos de la Red Enlaces, d) falta de transparencia en lo sumarios administrativos, e) no pago de convenios con instituciones (dejando en mora a los afectados),f) toma de medidas disciplinarias arbitrarias, g) utilización de la DEM para pago de favores políticos, h) Falta de compromiso de apoyo al programa deportivo nacional ,i)imposición de cuotas de consumo en los gastos básicos (agua, luz, teléfono) por establecimiento, no considerando una evaluación y catastro de las causas por las cuales se producen estos sobre consumos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A CONSIDERAR EN EL PADEM 2008 Y FUTURA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Se plantea el requisito de contar con un proyecto educativo y de desarrollo institucional comunal. La explicitación formal y pública de la misión, orientaciones y estrategias propias del establecimiento es una condición indispensable para el cumplimiento adecuado de los requerimientos que demanda una administración centrada en la calidad e igualdad de oportunidades para nuestros niños y jóvenes de la comuna.
La educación municipal, por su carácter asistencial y no discriminatorio en la selección de sus alumnos, plantean un desafío profesional extraordinario, lo que hace necesario la intervención interdisciplinaria para abordar el proceso de enseñanza- aprendizaje. Al respecto, esta comisión propone que los recursos presupuestarios requeridos para el PADEM 2008 (año escolar 2009) deberán incluir un aumento en la contratación de profesionales tales como, educadores diferenciales, psicólogos, así como también explorar la factibilidad de convenios con corporaciones o fundaciones con proyectos de atención integral de las disfunciones pedagógicas, emocionales y familiares.
El mejoramiento de la gestión administrativa y educacional es un imperativo a la hora de evaluar los resultados que hemos obtenido hasta hoy, sabemos de los instrumentos técnicos (mejoramiento de la gestión de calidad) que debemos aplicar al sistema de administración municipal, esto demanda una inversión importante en recursos de capacitación y por sobre todo la voluntad política de abordar estos temas. Así también la profesión docente debe adecuarse a los requerimientos que demanda este sistema, en cuanto a perfeccionamiento, aprovechamiento del recurso humano especializado y a un estamento Directivo-docente altamente profesionalizado y comprometido con el proyecto educativo local.
Resolver la discrepancia que produce la inequidad de tener un porcentaje de profesores a contrata haciendo uso de una interpretación jurídica, que a nuestro juicio deberá ser dirimido por la Contraloría General de la República en cuanto a que, debe prevalecer la competencia del código del trabajo por sobre el estatuto docente en relación al período máximo que se debe mantener un contrato a plazo fijo, considerando que hay profesionales que mantienen esta situación por más de 3 años.
La comisión de Educación, Salud y Cultura del Concejo Municipal, suscribe los planteamientos expresados en el VIII Congreso Nacional de Municipalidades sobre las causas del fracaso de la educación municipalizada y los adjunta a este documento como un anexo con las principales conclusiones al respecto.
CONSIDERACIONES GENERALES EXPRESADAS EN EL VIII CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES (JULIO 2007) SOBRE LA REALIDAD QUE AFECTA A LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA.
El reajuste de la subvención (15%) beneficiará por igual a los sostenedores particulares subvencionados, lo que implicará que quienes hoy día lucran con los recursos estatales a través de la educación, recibirán una inyección a su capital y tendrán más recursos para perfeccionar las estrategias de captación de matrículas.
Producto de la disminución de matrícula que experimenta cada año el sistema Municipal, necesariamente habrá menores ingresos v/s el aumento progresivo de los costos.
Uno de los recursos utilizados para abaratar los costos frente a la menor matrícula, es el ajuste de la dotación, no obstante, el ajuste que se pueda hacer nunca será proporcional al menor número de alumnos.
La generación de normas e iniciativas implementadas por el Ministerio de educación, vinculadas a las negociaciones con los gremios (reajustes salariales y beneficios) o por voluntad propia, han significado un aumento en los costos operacionales de la gestión educativa, sin contar con el aporte de los recursos económicos necesarios para su financiamiento.
La implementación de la Jornada Escolar Completa, sumado a la renovación y/o adecuación de la infraestructura, así como a la incorporación de medios tecnológicos, recurso humano, provocan un aumento paulatino pero sostenido de los gastos operacionales o de administración.
La implementación de la Subvención Compartida (año 2001 en adelante), ha permitido el crecimiento indiscriminado de establecimientos educacionales privados, que lucran con los recursos del estado, se amparan en una supuesta mejor gestión y encuentran en los medios de comunicación un vehículo para difundir su viciado mensaje. A su vez, el sector particular subvencionado obtiene su matrícula de sectores de ingresos bajos y medios, pero con énfasis en el área urbana. Recibe subvención estatal, aportes de programas de mejoramiento del Mineduc y el 98% de los recursos del financiamiento compartido aportados por los padres y apoderados.
Las capacidades de administración financiera de las Municipalidades varían ampliamente y están asociadas fuertemente a características estructurales de los municipios (tamaño y riqueza). Sin embargo, éstas no constituyen en modo alguno, garantía de un buen desempeño Municipal en educación. La variable más significativa a este respecto la constituye el tamaño poblacional de la comuna; este determina el número de alumnos y, por esta vía, el monto de recursos financieros que contará la Municipalidad.
Los serios déficit de financiamiento ocasionados por la pérdida de matrícula, la disminución del valor real de la subvención escolar y la creciente carga remuneracional que implican las asignaciones contempladas en el estatuto docente, obliga a la mayoría de los municipios a realizar traspasos de recursos, que en promedio alcanzan al 10% del costo total del financiamiento de la educación municipal.
Uno de los factores de mayor fuente de inequidad del sistema de educación, financiado con recursos públicos, lo constituye la facultad que tienen los colegios particulares subvencionados es, seleccionar a sus alumnos ya sea basados en procesos de selección fundamentados en sus capacidades y conocimientos, atenerse y aceptar el proyecto educativo, sea este ( Religioso, étnico, o simplemente de discriminación socio-económica), dándose la facultad de expulsar a los alumnos que presentan bajo rendimiento, problemas de conducta o rechazo a exigencias impuestas por el proyecto educativo. Por otra parte;
Las escuelas municipales, en cambio, garantes del derecho a la educación de todos los niños, se ven obligadas no sólo a matricular y mantener a todos sus estudiantes, sino adicionalmente, a recoger a los alumnos que el sistema privado expulsa. La aplicación sistemática de esta lógica por más de dos décadas y una norma recientemente en vigencia que obliga a mantener un 15% de matrícula a alumnos provenientes de sectores de mayor pobreza, así como niños infractores de Ley, han traído como consecuencia la emigración de los mejores alumnos hacia el sistema privado en detrimento del sistema Municipal y la generación de un número importante de escuelas en las cuales se concentran los problemas de aprendizaje, conductuales y sociales.
La aplicación del instrumento SIMCE, como único factor de medición de la calidad de la educación, sin discriminar la realidad de la población a educar, los recursos materiales, técnicos y humanos involucrados, la situación socio-cultural de los educandos y su grupo familiar, el énfasis puesto en los contenidos cognitivos y desconociendo las demás variables presentes en la formación de los alumnos, sumado a las malas prácticas de marginación de los alumnos con menores rendimientos al excluirlos del examen o porque sencillamente los sacan de los colegios por “ considerar que sus características se ajustan más a los proyectos de otros establecimientos”, obviamente municipales. En esta línea, los estudios de resultados que consideraron el nivel socioeconómico que abordan variables similares al modelo de valor agregado, indican que las diferencias entre establecimientos particulares subvencionados y municipales se reducen casi hasta desaparecer, manteniéndose diferencias significativas con establecimientos particulares pagados. Se concluye que los establecimientos municipales serían más exitosos con alumnos de nivel socioeconómico más bajo, y lo contrario ocurre con estudiantes provenientes de niveles socioeconómicos más altos.
Se sostiene el argumento, de que es posible separar en la conducción de las escuelas, los aspectos administrativos de los aspectos técnico-pedagógicos y asignarlos a agentes estructuralmente separados, desconociendo los principios básicos de la naturaleza de la gestión educativa. No existen, por una parte las medidas “técnicas” y por otra las disposiciones “administrativas”. En la práctica todas las acciones administrativas tienen efectos técnicos y todas las decisiones técnicas consecuencias administrativas. La división normativa que, desde 1980, asigna una de estas dimensiones al municipio y otra al ministerio de educación no ayuda al mejoramiento de la calidad de la educación, ni a una administración eficiente de los recursos, además de diluir las responsabilidades públicas.
El ministerio de educación posee escasa capacidad para apoyar técnicamente a los establecimientos educacionales, actuando en ese sentido solo por focalización. A su vez, la dualidad insostenible de roles existentes entre el ministerio de educación y los Sostenedores Municipales, provoca conflictos entre ambos actores, escasa efectividad en el mejoramiento de la calidad, superposición de funciones, descoordinaciones, lo que finalmente afecta a la escuela, la que habitualmente se ve invadida por múltiples programas y lineamientos diversos, y a veces, contradictorios entre sí, provenientes de diferentes estamentos gubernamentales pero pertenecientes al propio Ministerio.
Se debe reconocer, el hecho de que la mayoría de los municipios no tienen posibilidad de tener equipos técnicos propios que generen políticas locales de educación y que impulsen programas de mejoramiento de la educación. Se hace presente en este aspecto que el Estado no ha generado una política para instalar capacidades técnicas en los departamentos de educación de los Municipios.
En este escenario queda en evidencia que la educación al quedar sometida a las fuerzas del mercado no ha sido capaz de cumplir demandas sustanciales. Pone de relieve también debilidad de las acciones compensatorias emprendidas por el Estado, la que no ha logrado asegurar la calidad de la educación para los sectores de los niveles socioeconómicos más bajos, (primer y segundo quintil de ingreso), situación que implica consolidar y perpetuar un orden social generado por el mercado al limitar severamente la movilidad social que se aspira lograr con la educación. De esta manera, el mejoramiento de los aprendizajes se ha constituido en una promesa largamente postergada en su cumplimiento durante estos años.
ACCIONES PROPUESTAS POR LA COMISIÓN DE EDUCACION:
Oficiar a la Contraloría General de la República a fin de dirimir la legitimidad de la aplicación de lo dispuesto en el Estatuto Docente sobre llamado a concurso para las horas lectivas por establecimiento y lo dispuesto en el Código del Trabajo sobre contratos a plazo fijo y su aplicación por períodos superiores a lo establecido sin pasar a un régimen de contrato indefinido, para aquellos docentes que se desempeñan el la DEM de Pedro Aguirre Cerda.
Realizar presentaciones a la comisión de educación de ambas cámaras (Diputados y Senado) señalando la posición del Concejo Comunal, respaldado por los organismos colegiados y las organizaciones comunitarias, respecto a las conclusiones de este primer Congreso de Educación Comunal de Pedro Aguirre Cerda.
Comunicar las conclusiones del primer Congreso Comunal de Educación de Pedro Aguirre Cerda al Colegio de Profesores Metropolitano y Comunal.
Realizar presentación al MINEDUC, a todos los niveles de autoridades nacionales y regionales, de las conclusiones del Congreso de Educación y su respaldo a las demandas de los municipios, profesores, estudiantes secundarios y universitarios sobre las modificaciones que requiere el sistema educacional y su financiamiento.
Difundir, a todos los participantes del Congreso de Educación, Candidatos a ALCALDE (una vez definidos) y comunidad en general, de las conclusiones obtenidas y las acciones propuestas a partir de este encuentro cívico.
Acordar con la DEM y la comisión de Educación, un calendario de visitas a los establecimientos educacionales, lo que permitirá reflexionar, reforzar y acoger los planteamientos, demandas y acuerdos sobre las posibles soluciones señaladas en los documentos elaborados por los participantes del Congreso de Educación. ( Se sugiere esta actividad posterior al término de las campañas políticas de elecciones municipales)
Incorporar al PADEM 2008 todas aquellas propuestas que se traducirán en acciones y recursos orientados a mejorar la gestión educacional en la Comuna de Pedro Aguirre Cerda.
Incorporar a las sesiones ordinarias de la Comisión de Educación, representantes del Magisterio y/o Organismos Colegiados a fin de tratar los temas propios del quehacer educativo comunal, constituyéndose en una instancia consultiva.
1 de julio de 2008
DELINCUENCIA Y MUNICIPIO
MAURICIO LINEROS NAVARRETE
ALCALDE (S)
En relación a los hechos acaecidos en Población La Victoria, relativos a formalizar a un grupo de personas dedicadas al narcotráfico y ampliamente difundido en diversos programas de televisión y prensa escrita, nos debe hacer reflexionar algunas de las implicancias de este caso y su relación con nuestro Municipio.
1. Se ha constatado la participación de un funcionario de carabineros en una relación estrecha con alguno de los miembros de este grupo, solicitando fondos para la celebración del aniversario de la institución. Podremos suponer que hay una situación de complacencia como retribución a este tipo de donativos. ¿Cabe preguntarse, en cuantos otros tipos de actividades institucionales se habrán realizado aportes de este grupo?.Por otra parte, debo señalar que tenemos recursos del Estado (Ministerio del Interior) abocados al resguardo de estas bandas de delincuentes (contingente de carabineros en micro, apostados permanentemente dentro de la Población). Para los vecinos de este sector de la comuna, no les es desconocido este tipo de hechos, más aún cuando existen lugares destinados a equipamiento deportivo (habilitados con fondos concursables) en poder de estas bandas.
2. Un segundo tema que es necesario transparentar, es la contratación de personas a honorarios y/o en programas de empleo, en que los antecedentes personales no son chequeados acuciosamente, dando origen a información que pone en duda la honorabilidad de los funcionarios municipales al involucrarlos en una red de protección al narcotráfico y la delincuencia.
3. Es preocupante, que en el reportaje realizado por el programa “En la Mira” de Chilevisión, sobre este caso, se haya señalado que junto a personal municipal, estén involucrados dirigentes sociales en esta red de protección. No olvidemos que la organización social, los concejales miembros de la comisión de seguridad ciudadana y el ALCALDE, aportan información, colaboran con las policías, desarrollan programas de prevención, en que la credibilidad de la comunidad es fundamental para este cometido.
4. Paralelo a esta situación, pero relacionado con ello, debo insistir que no se ha legislado sobre la tenencia de máquinas de juego en esta comuna, lo que a todas luces es un negocio que tiene mucha relación con el microtráfico, lavado de dinero y delincuencia en general, generando colateralmente un drama social a nivel familiar. Todo esto, por justificar un ingreso a patentes municipales, los que no se condicen con la cantidad real de máquinas en la comuna, sumado a las trasgresiones a la normativa de patentes comerciales.
Es por ello, Señor Presidente, que solicito un pronunciamiento de su parte a fin de informar a este concejo, sobre las acciones que se tomarán para abordar esta situación que involucra la imagen del Municipio frente a la comunidad y sus organizaciones.
Nota: Se adjunta esta presentación al Acta de Concejo de 2 de Julio 2008.
ERNESTO ARANEDA BRIONES
CONCEJAL
ALCALDE (S)
En relación a los hechos acaecidos en Población La Victoria, relativos a formalizar a un grupo de personas dedicadas al narcotráfico y ampliamente difundido en diversos programas de televisión y prensa escrita, nos debe hacer reflexionar algunas de las implicancias de este caso y su relación con nuestro Municipio.
1. Se ha constatado la participación de un funcionario de carabineros en una relación estrecha con alguno de los miembros de este grupo, solicitando fondos para la celebración del aniversario de la institución. Podremos suponer que hay una situación de complacencia como retribución a este tipo de donativos. ¿Cabe preguntarse, en cuantos otros tipos de actividades institucionales se habrán realizado aportes de este grupo?.Por otra parte, debo señalar que tenemos recursos del Estado (Ministerio del Interior) abocados al resguardo de estas bandas de delincuentes (contingente de carabineros en micro, apostados permanentemente dentro de la Población). Para los vecinos de este sector de la comuna, no les es desconocido este tipo de hechos, más aún cuando existen lugares destinados a equipamiento deportivo (habilitados con fondos concursables) en poder de estas bandas.
2. Un segundo tema que es necesario transparentar, es la contratación de personas a honorarios y/o en programas de empleo, en que los antecedentes personales no son chequeados acuciosamente, dando origen a información que pone en duda la honorabilidad de los funcionarios municipales al involucrarlos en una red de protección al narcotráfico y la delincuencia.
3. Es preocupante, que en el reportaje realizado por el programa “En la Mira” de Chilevisión, sobre este caso, se haya señalado que junto a personal municipal, estén involucrados dirigentes sociales en esta red de protección. No olvidemos que la organización social, los concejales miembros de la comisión de seguridad ciudadana y el ALCALDE, aportan información, colaboran con las policías, desarrollan programas de prevención, en que la credibilidad de la comunidad es fundamental para este cometido.
4. Paralelo a esta situación, pero relacionado con ello, debo insistir que no se ha legislado sobre la tenencia de máquinas de juego en esta comuna, lo que a todas luces es un negocio que tiene mucha relación con el microtráfico, lavado de dinero y delincuencia en general, generando colateralmente un drama social a nivel familiar. Todo esto, por justificar un ingreso a patentes municipales, los que no se condicen con la cantidad real de máquinas en la comuna, sumado a las trasgresiones a la normativa de patentes comerciales.
Es por ello, Señor Presidente, que solicito un pronunciamiento de su parte a fin de informar a este concejo, sobre las acciones que se tomarán para abordar esta situación que involucra la imagen del Municipio frente a la comunidad y sus organizaciones.
Nota: Se adjunta esta presentación al Acta de Concejo de 2 de Julio 2008.
ERNESTO ARANEDA BRIONES
CONCEJAL
jueves, 26 de junio de 2008
PROFESORES: OJO CON LA LEY 20.248 ( SEP)
LEY SUBVENCION ESCOLAR PREFERENCIAL (SEP)
PUBLICADA EL 1 DE FEBRERO DE 2008
Artículo 26.- Los sostenedores de los
establecimientos educacionales en Recuperación deberán
cumplir con el Plan de Mejoramiento Educativo
establecido en el artículo 8º. Además, tendrán las
siguientes obligaciones:
1) Lograr los estándares nacionales
correspondientes a la categoría Emergentes en un plazo
máximo de cuatro años a partir del año escolar siguiente
al de la resolución del artículo anterior, mejorando el
rendimiento académico de los alumnos prioritarios.
2) Cumplir el Plan de Mejoramiento Educativo para
establecimientos educacionales en Recuperación que
establezca un equipo tripartito conformado por un
representante del Ministerio de Educación, por el
sostenedor, o un representante que éste designe, y por
una persona o entidad externa con capacidad técnica
sobre la materia, de aquellas incorporadas en el
registro a que se refiere el artículo 30, elegida por el
sostenedor.
Dicho plan surgirá de un Informe de Evaluación de
la Calidad Educativa del establecimiento, propuesto por
la persona o entidad externa antes referida.
El Plan de Mejoramiento Educativo para
establecimientos educacionales en Recuperación abarcará
tanto el área administrativa y de gestión del
establecimiento como el proceso de enseñanza y
aprendizaje y sus prácticas, y deberá estar elaborado
antes del inicio del año escolar siguiente al de la
dictación de la resolución a que se refiere el artículo
23.
3) Aplicar las medidas de reestructuración
contenidas en el Plan.
En caso de proponerse la reestructuración del
equipo de docentes directivos, técnico-pedagógicos o de
aula, a fin de superar las deficiencias detectadas por
el Informe de Evaluación de la Calidad Educativa en el
personal del establecimiento educacional, el sostenedor
deberá aplicar alguna o algunas de las siguientes
medidas, sin que ninguna de ellas pueda considerarse
como menoscabo para los docentes:
a) Redestinación de tareas y/o funciones.
b) Destinación del docente a otro establecimiento
del mismo sostenedor.
c) Desarrollo de planes de superación profesional
para los docentes, pudiendo recurrirse para ello a la
totalidad o parte de la jornada laboral contratada.
Artículo 38.- Modifícase el artículo 72 del decreto
con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de
Educación, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº19.070, que aprueba el
Estatuto de los Profesionales de la Educación, en el
siguiente sentido:
1) Elimínase, en la letra b), la frase .o
incumplimiento grave de las obligaciones que impone su
función..
2) Introdúcese la siguiente letra c), nueva,
pasando la actual a ser d), y así sucesivamente:
.c) Por incumplimiento grave de las obligaciones
que impone su función, tales como la no concurrencia del
docente a sus labores en forma reiterada,
impuntualidades reiteradas del docente, incumplimiento
de sus obligaciones docentes conforme a los planes y
programas de estudio que debe impartir, abandono
injustificado del aula de clases o delegación de su
trabajo profesional en otras personas...
PUBLICADA EL 1 DE FEBRERO DE 2008
Para el año 2008 se estableció un período de postulación entre el 28 de Enero y 30 de Abril de 2008. Posteriormente los establecimientos podrán postular en el mes de Agosto de cada año.
Estos artículos pueden ser usados arbitrariamente por los sostenedores para trasladar, despedir y discriminar sobre los docentes y su calidad de desempeño profesional.
Artículo 26.- Los sostenedores de los
establecimientos educacionales en Recuperación deberán
cumplir con el Plan de Mejoramiento Educativo
establecido en el artículo 8º. Además, tendrán las
siguientes obligaciones:
1) Lograr los estándares nacionales
correspondientes a la categoría Emergentes en un plazo
máximo de cuatro años a partir del año escolar siguiente
al de la resolución del artículo anterior, mejorando el
rendimiento académico de los alumnos prioritarios.
2) Cumplir el Plan de Mejoramiento Educativo para
establecimientos educacionales en Recuperación que
establezca un equipo tripartito conformado por un
representante del Ministerio de Educación, por el
sostenedor, o un representante que éste designe, y por
una persona o entidad externa con capacidad técnica
sobre la materia, de aquellas incorporadas en el
registro a que se refiere el artículo 30, elegida por el
sostenedor.
Dicho plan surgirá de un Informe de Evaluación de
la Calidad Educativa del establecimiento, propuesto por
la persona o entidad externa antes referida.
El Plan de Mejoramiento Educativo para
establecimientos educacionales en Recuperación abarcará
tanto el área administrativa y de gestión del
establecimiento como el proceso de enseñanza y
aprendizaje y sus prácticas, y deberá estar elaborado
antes del inicio del año escolar siguiente al de la
dictación de la resolución a que se refiere el artículo
23.
3) Aplicar las medidas de reestructuración
contenidas en el Plan.
En caso de proponerse la reestructuración del
equipo de docentes directivos, técnico-pedagógicos o de
aula, a fin de superar las deficiencias detectadas por
el Informe de Evaluación de la Calidad Educativa en el
personal del establecimiento educacional, el sostenedor
deberá aplicar alguna o algunas de las siguientes
medidas, sin que ninguna de ellas pueda considerarse
como menoscabo para los docentes:
a) Redestinación de tareas y/o funciones.
b) Destinación del docente a otro establecimiento
del mismo sostenedor.
c) Desarrollo de planes de superación profesional
para los docentes, pudiendo recurrirse para ello a la
totalidad o parte de la jornada laboral contratada.
Artículo 38.- Modifícase el artículo 72 del decreto
con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de
Educación, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº19.070, que aprueba el
Estatuto de los Profesionales de la Educación, en el
siguiente sentido:
1) Elimínase, en la letra b), la frase .o
incumplimiento grave de las obligaciones que impone su
función..
2) Introdúcese la siguiente letra c), nueva,
pasando la actual a ser d), y así sucesivamente:
.c) Por incumplimiento grave de las obligaciones
que impone su función, tales como la no concurrencia del
docente a sus labores en forma reiterada,
impuntualidades reiteradas del docente, incumplimiento
de sus obligaciones docentes conforme a los planes y
programas de estudio que debe impartir, abandono
injustificado del aula de clases o delegación de su
trabajo profesional en otras personas...
LEY GENERAL DE EDUCACION
EJES CLAVES DEL PROYECTO
DE LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
Origen de la LGE:
• La LGE surge del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior que recoge las demandas emanadas de la movilización estudiantil secundaria del 2006. Intentando dar respuesta a estas demandas, se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en un proyecto de ley.
• Para otorgarle legitimidad política a la aprobación de esta ley en el Parlamento, se busca un acuerdo entre la Alianza, el Gobierno y la Concertación, acuerdo que da origen a la nueva Ley General de Educación, actualmente en discusión parlamentaria.
La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave:
• Constituye una ley en democracia que busca la derogación de la LOCE.
• Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa.
• Se encarga de resguardar la calidad de la educación, a través de la creación de Agencia de Calidad.
• Se encarga del control y regulación del uso de los recursos fiscales, mediante la creación de la Superintendencia de Educación.
• Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus integrantes: Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares.
• La LGE establece requisitos más exigentes que los actuales para incorporarse como sostenedor al sistema educativo y mantenerse en éste.
• Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas, poseer giro único, y los que reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos.
Agencia de Calidad:
• La Agencia de Calidad estará encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación. Éste deberá definir estándares de calidad académica comunes a todos los establecimientos educacionales, los que tendrán que ser sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educación.
• La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura educacional, cumplimiento curricular, etc.). Esta definición de estándares permitirá de igual manera vincular la subvención escolar a objetivos de calidad.
• Tendrá a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medición de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluación del desempeño de los establecimientos.
• En el caso de la evaluación de desempeño de los establecimientos, esta se realizará a partir de estándares indicativos de desempeño que serán propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo Nacional de Educación.
• Esta evaluación tiene por finalidad fortalecer las capacidades institucionales y de autoevaluación de los establecimientos y facilitar el desarrollo de planes de mejora.
Superintendencia de Educación:
• La Superintendencia de Educación tendrá la misión de regular y controlar el uso de los recursos fiscales. Su función será la fiscalización y auditoría de la rendición de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores.
• En concreto, el fin último es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio de una educación de calidad y no desviados hacia otros fines. Frente al incumplimiento de esta obligación la Superintendencia establecerá sanciones específicas.
Aumento de exigencias para sostenedores privados:
• Nuevas y Mayores Exigencias: La LGE establece requisitos más exigentes que los actuales para incorporarse como sostenedor al sistema educativo y mantenerse en éste.
• Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas, poseer giro único, y los que reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos.
• La ley define explícitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo y el compromiso de cumplir con los estándares de calidad de los aprendizajes que se definan a nivel nacional.
• Los sostenedores privados deberán cumplir asimismo con el siguiente requisito: título profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado.
• A su vez, se consigna que los sostenedores deberán garantizar solvencia económica para optar al reconocimiento oficial.
Consejo Nacional de Educación
• Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobación de las bases curriculares y los planes y programas de estudio)
• La LGE fortalece nuevas atribuciones del mismo en relación al sistema escolar: aprobación de estándares, informar plan de evaluaciones, informar normas sobre calificación y promoción. En relación con la educación superior, la propuesta legal mantiene las atribuciones ya establecidas.
• Su composición sólo incluye a componentes de la Comunidad Educativa, a diferencia del anterior Consejo Superior que incluía a miembros de las FFAA y del Poder Judicial.
Comunidad Educativa y Participación de Actores relevantes:
• Se incorpora el concepto de Comunidad Educativa, estableciéndose derechos y deberes para sus integrantes.
• Se define como requisito la existencia de Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares.
• La LGE establece espacios reales de participación de cada uno de estos actores, en los que éstos podrán ejercer sus derechos y deberán rendir cuenta a la comunidad del cumplimiento de sus deberes.
Selección y Derechos de los alumnos:
• La LGE establece que en los procesos de selección de los establecimientos subvencionados no podrá darse la selección de estudiantes por rendimiento académico o antecedentes socioeconómicos hasta 6º Año Básico.
Derechos básicos de los Estudiantes:
• Las familias pueden conocer el proyecto educativo del establecimiento.
• Se mantiene la norma sobre protección de embarazo y maternidad.
• Se incorporan normas que fortalecen la protección de los estudiantes en relación a la cancelación de la matrícula y sanciones por el no pago de compromisos de los padres.
• Se prohíben las expulsiones por rendimiento académico entre pre kinder y sexto básico.
• Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso en la enseñanza básica y uno de la enseñanza media en un mismo establecimiento.
Cambios a nivel Currículum Escolar:
• Se modifica la actual estructura curricular de 8 años de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno.
• A su vez, la educación media es desagregada en 2 ciclos, uno de 4 años de formación general y uno de 2 años de formación diferenciada.
• Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de enseñanza secundaria, debiendo tener profesores de educación media, que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad.
• La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del sistema: párvulos, básica y media.
• Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un alto desempeño.
Modalidades Educativas Especiales
• Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades educativas especiales ausentes en la LOCE: educación intercultural dirigida a los pueblos indígenas, educación de adultos y las diversas modalidades de educación especial, particularmente la dirigida a los niños con necesidades educativas especiales en la escuela regular.
viernes, 13 de junio de 2008
PROTOCOLO ACUERDO CONCERTACION SOBRE LA EDUCACION
Protocolo gobierno-partidos de la Concertación para una educación pública de calidad
AVANCE Documentos
Los partidos de la Concertación postulamos que es deber del Estado garantizar la educación pública y mantener una
especial preocupación por ella, en el entendido de que se constituye sobre la base de la deliberación ciudadana y
democrática en un proyecto educativo que vela por la inclusión y la integración de la sociedad y las distintas visiones que
la conforman.
1. Asegurar igualdad de oportunidades, movilidad y cohesión social y fortalecimiento de la ciudadanía democrática a
través de una educación pública de excelencia.
El reciente Acuerdo suscrito por el Gobierno, la Alianza y la Concertación representa un avance muy relevante para la
educación chilena. Se trata de un paso significativo, que contribuye a fortalecer el rol del Estado sobre el sistema escolar,
creando una nueva institucionalidad pública para velar por calidad educativa en las escuelas y liceos.
Nuestra valoración del acuerdo no nos impide ver que existen otros temas relevantes en educación que están pendientes,
y que la Concertación debe ser capaz de abordar prontamente. Ello no tiene nada de extraño, pues la educación es un
tema que acompaña de manera permanente la preocupación y el debate de los países democráticos. En este sentido
nuestra preocupación dice relación con fortalecer y mejorar la calidad de la educación pública, lo cual creemos es una
responsabilidad ineludible del Estado y está en el ideario fundacional de la Concertación.
Nuestra renovada preocupación por la educación pública y nuestra aspiración a privilegiarla tiene que ver con el hecho de
que observamos que su existencia se encuentra cada vez más debilitada, en circunstancias que sostenemos que la
existencia de un sistema mixto requiere de una educación pública de calidad y fuerte, ya que la educación pública es la
única que garantiza absolutamente el ingreso sin discriminación a los establecimientos educacionales de los educandos,
facilitando con ello la integración, movilidad y cohesión social.
Tenemos especial preocupación por el actual proceso de administración municipal de nuestra educación pública. Las
conclusiones mas relevantes emanadas de las opiniones y percepciones expresadas en el Consejo Presidencial para la
Calidad de la Educación son las siguientes: los resultados de aprendizajes son bajos para todo el sistema; existe un
número importante de municipios con una débil institucionalidad para hacerse cargo de la educación; se encuentra
desacoplada la tarea administrativa (municipios) de la supervisión técnico-pedagógica (Mineduc); las exigencias sobre la
educación pública son mayores ya que esta no selecciona a sus alumnos, lo que le da mayor complejidad pedagógica por
concentrar una población más vulnerable y con menor capital cultural.
En este contexto, se verifica una persistente baja de la matrícula de la educación pública en los últimos años, lo que
observamos con gran preocupación. Así, pasados más de 25 años de municipalización de la educación, ha llegado el
momento de realizar una evaluación serena y profunda del resultado de este proceso.
Nuestro país requiere de una educación pública de calidad ya que ésta, en un sistema mixto, es un elemento
fundamental para garantizar el derecho a una educación de calidad a todos y un adecuado balance con el principio de
libertad de enseñanza. Por otra parte, dado que la educación pública posee muchas más obligaciones y exigencias
que la privada (entre otras gratuidad, inclusión, etc.), para ser ecuánime en el trato que da a ambas modalidades de
administración, el Estado debe prestar una atención privilegiada a la educación pública.
Por lo anterior, aquí y ahora y para que nuestros niños y jóvenes tengan acceso a las mejores oportunidades, debemos
privilegiar la educación pública y ponernos como meta futura e inmediata el que ésta alcance la excelencia.
2. Una necesidad nacional: Educación Pública de excelencia
Los partidos de la Concertación postulamos que es deber del Estado garantizar la educación pública y mantener una
especial preocupación por ella, en el entendido de que se constituye sobre la base de la deliberación ciudadana y
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democrática en un proyecto educativo que vela por la inclusión y la integración de la sociedad y las distintas visiones que
la conforman.
Valoramos a la educación pública porque es un proyecto que tiene en su centro la idea de que para cimentar la
democracia y construir la cohesión social es necesario que los niños y los jóvenes de diversas condiciones sociales,
credos religiosos, y visiones ideológicas puedan ser educados en un mismo espacio pedagógico. Si la libertad de
enseñanza permite una diversidad de proyectos educativos, la existencia de educación pública permite que la
diversidad del país pueda ser educada bajo un proyecto educativo común.
La educación pública es fundamental para asegurar la cohesión social y la equidad, ya que la escuela pública permite
garantizar la existencia de una oferta educativa inclusiva, igualitaria y no discriminatoria; además es la que asegura la
calidad del conjunto del sistema, por ello es gratuita y debe fortalecerse su existencia. Pedagógicamente tiene el valor de
educar en y para la diversidad social, por ello la existencia de un fuerte sistema de educación pública impide una
educación segregada.
La educación pública debe aportar decisivamente a la construcción y consolidación de la vida republicana. Siendo valiosa y
necesaria, la educación privada tiene como límite el propio proyecto educativo de una institución particular. Por su parte la
educación pública es aquella a través de la cual la sociedad define los parámetros básicos -sociales, curriculares,
culturales- que aspira a ver realizados en democracia, en el conjunto del sistema educativo.
Con el advenimiento de la sociedad del conocimiento y el proceso de globalización de la economía y la cultura, la
educación y en particular la pública, es una contribución vital en la constitución de identidad y sentido nacionales.
3. Cómo lograr a breve plazo una Educación Pública de excelencia
Las soluciones institucionales no son sencillas, y se han propuesto diversas alternativas como la asociación de
municipios, la administración en un nivel zonal, provincial o regional, o una combinación de estas alternativas. Estimamos
que todo proceso educativo debe estar vinculado con su entorno, por lo cual la presencia de una visión de cada región en
los currículos del respectivo territorio nos parece que podría hacer más factible una inserción de la educación pública en
esquemas descentralizados diversos como el regional o provincial, cuestión que se debe estudiar en profundidad.
Nuestro compromiso hoy como Concertación es evaluar a fondo el actual proceso de municipalización y proponer
alternativas en el curso de los próximos meses.
Por ello, junto con impulsar con lealtad y compromiso la aprobación del acuerdo recientemente suscrito con la oposición,
proponemos:
A. Conformar un equipo de trabajo encabezado por la Ministra de Educación con los partidos de la Concertación, para
desarrollar un Plan de Fortalecimiento de la Educación Pública. Dicho Plan contendrá, a lo menos, siete líneas de
trabajo:
i Redefinir la actual institucionalidad de dependencia municipal, abriéndose a nuevas alternativas de descentralización
que den mejor respuesta a la necesidad de una Educación Pública de excelencia, humanista, laica, gratuita e
integradora socialmente. Esta redefinición tendrá presentes los criterios que deben cumplir las entidades
administradoras de la educación pública como correctamente lo señaló el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad
de la Educación;
ii Definir mecanismos de financiamiento que permitan abordar problemas de desequilibrios financieros de la educación
pública y aseguren una buena gestión, estable y orientada a la calidad. Deberemos profundizar el desarrollo de acciones
de apoyo extraordinario, en la dirección de los ya anunciados por la Presidenta de la República en su discurso del 21 de
mayo de este año;
iii Iniciar a la brevedad un programa de reforzamiento y rescate de la identidad de la educación pública, orientado
particularmente a los liceos de todo el país. Este programa incluirá por ejemplo; iniciativas dirigidas a la incorporación de
tecnologías de la información en los establecimientos públicos;
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iv Comenzar una experiencia de organización institucional de la educación pública, que aunque a pequeña escala, nos
permita acumular la experiencia necesaria para acometer con realismo y evidencia empírica el desafío de transformar el
conjunto de esta modalidad de administración educativa. Concretamente se busca desarrollar una experiencia
descentralizada de Corporación Regional en alguna de las regiones extremas del país, donde por tamaño de las
comunas y número de alumnos, resulta aconsejable y razonable una estructura administrativa a una escala regional;
v. Implementar las medidas administrativas y los ajustes institucionales necesarios que permitan al Ministerio de
Educación, enfrentar los desafíos que en lo inmediato significará: la operación de la subvención preferencial, enfocándose
en la inmediata atención a los niños de las familias más vulnerables; el aumento general de la subvención, y; el plan de
apoyo para el mejoramiento de la gestión de la educación pública;
vi. Rediseñar institucionalmente el Ministerio de Educación para permitirle asumir adecuadamente en el mediano plazo el
nuevo marco regulatorio y, además su compatibilización con la nueva institucionalidad de la educación pública, e; vii.
Implementar medidas para asegurar que la modificación de los ciclos educativos propuesta en la reforma de la estructura
curricular, no tenga efectos negativos sobre la educación pública.
Las líneas de acción descritas deberán traducirse a más tardar en el plazo de un año, en uno o más proyectos de ley
que queden presentados al parlamento o programas que se inicien durante el 2008 y/o queden en marcha en el período
presidencial de la Presidenta Bachelet.
B. Junto a lo anterior y como complemento al esfuerzo de transformación institucional de la educación pública, nos
proponemos avanzar en:
i Crear las bases de una nueva carrera profesional docente, integrando en su definición al Colegio de Profesores. Esta
propuesta debe contribuir a la dignificación de la tarea docente. Al concluir la actual administración, nos proponemos dejar
avanzada esta iniciativa que se encuentra en su fase inicial, y;
ii Avanzar en la mejora de la calidad, solidez y robustez de los actuales sistemas de medición de la calidad de los
aprendizajes, buscando ampliar las dimensiones del aprendizaje que actualmente se miden, hacia otras que nos
permitan superar una mirada reduccionista de la calidad de la educación. Desarrollaremos experiencias durante este
gobierno que permitan que las mediciones nacionales, así como las que realizan las escuelas de los aprendizajes, den
cuenta de una mirada educativa más integral que la actual, incluyendo aspectos como la convivencia escolar, la
formación ciudadana o educación cívica, educación multicultural y el desarrollo de la personalidad de los alumnos.
4. Mejorar la Educación Pública es una contribución efectiva al propósito del acuerdo político suscrito con la oposición
Los partidos firmantes sostenemos con fuerza que lo propuesto en este Protocolo no resulta contradictorio con el
acuerdo alcanzado con la oposición, más aún viene a complementarlo, ya que el nuevo diseño de la Alta Dirección del
Sistema Educativo propuesto requerirá de definiciones equivalentes respecto de la base del sistema, en particular de la
Educación Pública y del rol de los profesionales de la educación como agentes fundamentales en el logro de una
educación de calidad.
Así también, para darle coherencia global al sistema educativo en todos sus niveles, buscamos dar respuesta al
conjunto de nuevos desafíos que enfrenta la educación superior chilena. Señalaremos claramente nuestro planteamiento
en esta materia, una vez conocido el informe final del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación
Superior.
5. La principal riqueza de Chile es su gente y una Educación Pública de calidad es la condición para garantizar igualdad
de oportunidades y una sociedad integradora socialmente
Para un Chile democrático y justo son inaceptables las desigualdades entre quienes asisten a sus escuelas, liceos o
colegios. Hoy no existen familias que desconozcan la importancia de que sus hijos estudien. Se trata ahora de asegurar
que la asistencia a la escuela o el liceo, cumpla con la finalidad para la cual las familias envían a ellas a sus hijos e hijas,
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que no es otra que desarrollen al máximo sus capacidades.
La tarea del momento es igualar con calidad las oportunidades y capacidades de aprender de los alumnos y alumnas.
Ello, porque su gente y no otra cosa es la principal riqueza de Chile.
La Concertación ha apostado y apuesta a la gente, por ello nuestras escuelas y liceos públicos pueden y deben ser
capaces de ofrecer una educación de primer nivel. Esto es un requisito para ser una nación de iguales y no una
comunidad estratificada, que tolera que sus miembros sean castigados por su origen de cuna. Es una misión central de
las escuelas y liceos públicos de nuestro país esmerarse en disminuir el peso de las diferencias inmerecidas, para que
todo niño, niña o joven pueda hacer florecer sus talentos. Ese y no otro, será un país más justo y una tierra de
oportunidades para todos sus hijos.
Yasna Provoste, Ministra de Educación
José Antonio Viera Gallo, Ministro Segpres.
Soledad Alvear, Presidente de la DC
Camilo Escalona, Presidente del PS
José Antonio Gomez, Presidente del PRSD
Sergio Bitar, Presidente del PPD.
23/11/2007
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PLAN REGULADOR COMUNAL
VISION TERRITORIAL DESDE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL
A nuestros vecinos:
Quisiera exponer nuestra visión de desarrollo urbano, vivienda social, prevención y calidad de vida desde la organización social y su relación con los organismos del Estado que tienen directa incidencia en las políticas públicas.
El primer concepto comprometido por la autoridad local es el de superación de la pobreza, mejorar la calidad de vida, prevención de los factores de riesgo social y preservar el carácter residencial de la comuna.
Así, el planificador, para lograr este objetivo propuesto por la autoridad, pretende imponer su estrategia para poner en valor el suelo del territorio, modificando la ordenanza, liberando la normativa en lo que se refiere a altura de construcción, promoviendo la densificación, provocando la intervención del mercado inmobiliario (sujeto a la regla de la oferta y demanda) e incentivando la segregación social, condicionada al valor de la vivienda.
Como resultado, barrios con una alta densidad de población (400 a 2.000 habitantes por Ha.), carencia de equipamiento y servicios, el centro cívico ubicado en el mejor barrio de la comuna(Hoy, sin respaldo de un proyecto en el marco del bicentenario o inmobiliario privado), con el riesgo de generar conjuntos habitacionales con características propias de ghettos, más aún no existiendo una propuesta de recuperación de barrios, ( a excepción de la propuesta por el gobierno central del programa 200 barrios, que incluyeron Poblaciones tales como Las Lilas , Lo Valledor Norte y Nueva Villa Sur), de generación de nuevos equipamientos y de una ubicación definitiva de la infraestructura Municipal.
El proyecto de Plan Regulador no contempla las modificaciones necesarias en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC) para facilitar el mejoramiento de vivienda en lo que se refiere a; ampliaciones en altura, maximización de la norma para utilización del terreno, regularización de ley de antejardines, materiales de construcción utilizados en las ampliaciones, etc..
La conectividad de la comuna se ve limitada por no existir una propuesta homologada con las comunas vecinas, no existiendo un trabajo de planificación del desarrollo urbano integral, generándose proyectos que luego deberán ser modificados o abandonados. (Ej: Parque Pablo Neruda versus ensanche Av. Clotario Blest. Ensanche de Avda. Lo Ovalle por conectividad con proyecto “Portal Bicentenario” de Cerrillos).
Desde el ámbito Medioambiental, no se observa ninguna propuesta. Nuestra comuna con una carencia de áreas verdes, de políticas Municipales que aborden el problema de la basura y acumulación de escombros, sin una política de fiscalización de instalaciones contaminantes (ruidos, olores, acústica, radiofrecuencia y polución).
El análisis del proyecto PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC), nos indica que la sectorización utilizada para el diagnóstico de la realidad comunal, hace perder la visión de comuna, limitando la propuesta a definir sectores de la comuna en que se podrán desarrollar determinadas actividades sin considerar las implicancias de estas propuestas.
La vivienda en nuestra comuna tiene un gran valor para los pioneros que llegaron a ella a partir del año 1955, siendo la respuesta al derecho a la vivienda. La característica común es su calificación de vivienda social, acogida a la ley DFL 2 y que en su mayoría (84 %) está exenta de impuesto territorial, poblaciones emblemáticas como Dávila y Villa Sur siguen siendo un modelo no superado en cuanto a calidad de la vivienda, metros cuadrados de terreno y su equipamiento (anchos de calles, lugares para áreas verdes y comercio). Esta situación se contrapone a la realidad de la toma de La Victoria, Las Lilas y otros sectores de la comuna, que posteriormente pueden acceder a un sistema de autoconstrucción como resultado de la implementación de políticas de vivienda de la época, hoy estamos enfrentados a una política de vivienda que privilegia la cantidad por sobre la calidad, llegando a la construcción de edificios de departamentos de 28 a 36 metros cuadrados en subdivisiones territoriales mínimas y sin equipamiento. Como consecuencia nuestros barrios pierden valor, anulando toda posibilidad de movilidad social. Hoy con un 17 % de personas que superan los 65 años, nuestra población requiere de un instrumento territorial que lo proteja y garantice su seguridad de que no van a ser desplazados por las condiciones del mercado, reflejadas en el valor del suelo y la especulación de la empresa inmobiliaria interesada en ubicar suelo barato a pocos kilómetros del centro de Santiago.
Desde el Gobierno Central, el PLAN REGULADOR METROPLITANO un instrumento de mayor valor que el PLAN REGULADOR COMUNAL, ha establecido la planificación territorial, vigente desde el año 1997 y que contempla diseños y propuestas que nos afectan, ensanches de calles y avenidas, creación de avenidas colectoras (más de 20 metros de ancho) a ambos lados de la vía férrea, fajas de protección eléctrica, etc. Nos permiten concluir que es necesario estudiar, proponer y modificar este instrumento que nos regula y condiciona nuestro desarrollo comunal.
Es por esto, que necesitamos que como vecino, allegado, propietario o arrendatario, pidas información y dejes tu opinión por escrito en tu Junta de Vecinos, acerca del proyecto de Plan Regulador Comunal y su proceso de aprobación. Nosotros hemos trabajado junto a los dirigentes vecinales, organizaciones funcionales y vecinales durante el año 2005, estudiando este proyecto e invitándolos a recoger la visión de la comunidad, además hemos entregado estas conclusiones a la SECPLAN del Municipio, ALCALDE, Concejales y dirigentes vecinales sobre las observaciones y necesidades que la comunidad necesita se incorporen a este instrumento de planificación.
Hoy vecinos, a junio de 2008 y teniendo este instrumento de planificación, terminado y aprobado por la comisión ( 9 miembros) ministerial (SEREMI) y municipio ( 8 votos a favor y una abstención), desde noviembre de 2006 , donde la consultora PULSO S.A. ha recibido sus honorarios y terminó su estudio de proyecto, estamos a la espera de una resolución de contraloría ( cuya última presentación la realizamos el 1 de abril de 2008) que pretende dirimir si le corresponde a la SEREMI o al Municipio terminar el proceso de aprobación de este PRC. asumiendo los costos del proceso, que aún incluyen comunicación a los vecinos afectados, asambleas informativas y votación del Concejo Municipal, por la aprobación o rechazo de este instrumento de planificación.
Mientras tanto estamos regidos por el Plan Regulador Comunal de cada comuna a la cual pertenecíamos territorialmente ( San Miguel, La Cisterna) y al Plan Regulador Metropolitano, el cual a actualizado los plazos de validez de todos los proyectos planificados. Esto nos afecta ya que no pudimos decir nada como comuna, ya que no contábamos con un PRC comunal aprobado.
Los costos asociados a este estudio son de $ 120 millones, que hasta hoy están en el tacho de la basura. Así se pierden los recursos del Estado y Municipio.
Adolfo Lacabe Ferrera
Comisión Plano Regulador Comunal
A nuestros vecinos:
Quisiera exponer nuestra visión de desarrollo urbano, vivienda social, prevención y calidad de vida desde la organización social y su relación con los organismos del Estado que tienen directa incidencia en las políticas públicas.
El primer concepto comprometido por la autoridad local es el de superación de la pobreza, mejorar la calidad de vida, prevención de los factores de riesgo social y preservar el carácter residencial de la comuna.
Así, el planificador, para lograr este objetivo propuesto por la autoridad, pretende imponer su estrategia para poner en valor el suelo del territorio, modificando la ordenanza, liberando la normativa en lo que se refiere a altura de construcción, promoviendo la densificación, provocando la intervención del mercado inmobiliario (sujeto a la regla de la oferta y demanda) e incentivando la segregación social, condicionada al valor de la vivienda.
Como resultado, barrios con una alta densidad de población (400 a 2.000 habitantes por Ha.), carencia de equipamiento y servicios, el centro cívico ubicado en el mejor barrio de la comuna(Hoy, sin respaldo de un proyecto en el marco del bicentenario o inmobiliario privado), con el riesgo de generar conjuntos habitacionales con características propias de ghettos, más aún no existiendo una propuesta de recuperación de barrios, ( a excepción de la propuesta por el gobierno central del programa 200 barrios, que incluyeron Poblaciones tales como Las Lilas , Lo Valledor Norte y Nueva Villa Sur), de generación de nuevos equipamientos y de una ubicación definitiva de la infraestructura Municipal.
El proyecto de Plan Regulador no contempla las modificaciones necesarias en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC) para facilitar el mejoramiento de vivienda en lo que se refiere a; ampliaciones en altura, maximización de la norma para utilización del terreno, regularización de ley de antejardines, materiales de construcción utilizados en las ampliaciones, etc..
La conectividad de la comuna se ve limitada por no existir una propuesta homologada con las comunas vecinas, no existiendo un trabajo de planificación del desarrollo urbano integral, generándose proyectos que luego deberán ser modificados o abandonados. (Ej: Parque Pablo Neruda versus ensanche Av. Clotario Blest. Ensanche de Avda. Lo Ovalle por conectividad con proyecto “Portal Bicentenario” de Cerrillos).
Desde el ámbito Medioambiental, no se observa ninguna propuesta. Nuestra comuna con una carencia de áreas verdes, de políticas Municipales que aborden el problema de la basura y acumulación de escombros, sin una política de fiscalización de instalaciones contaminantes (ruidos, olores, acústica, radiofrecuencia y polución).
El análisis del proyecto PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC), nos indica que la sectorización utilizada para el diagnóstico de la realidad comunal, hace perder la visión de comuna, limitando la propuesta a definir sectores de la comuna en que se podrán desarrollar determinadas actividades sin considerar las implicancias de estas propuestas.
La vivienda en nuestra comuna tiene un gran valor para los pioneros que llegaron a ella a partir del año 1955, siendo la respuesta al derecho a la vivienda. La característica común es su calificación de vivienda social, acogida a la ley DFL 2 y que en su mayoría (84 %) está exenta de impuesto territorial, poblaciones emblemáticas como Dávila y Villa Sur siguen siendo un modelo no superado en cuanto a calidad de la vivienda, metros cuadrados de terreno y su equipamiento (anchos de calles, lugares para áreas verdes y comercio). Esta situación se contrapone a la realidad de la toma de La Victoria, Las Lilas y otros sectores de la comuna, que posteriormente pueden acceder a un sistema de autoconstrucción como resultado de la implementación de políticas de vivienda de la época, hoy estamos enfrentados a una política de vivienda que privilegia la cantidad por sobre la calidad, llegando a la construcción de edificios de departamentos de 28 a 36 metros cuadrados en subdivisiones territoriales mínimas y sin equipamiento. Como consecuencia nuestros barrios pierden valor, anulando toda posibilidad de movilidad social. Hoy con un 17 % de personas que superan los 65 años, nuestra población requiere de un instrumento territorial que lo proteja y garantice su seguridad de que no van a ser desplazados por las condiciones del mercado, reflejadas en el valor del suelo y la especulación de la empresa inmobiliaria interesada en ubicar suelo barato a pocos kilómetros del centro de Santiago.
Desde el Gobierno Central, el PLAN REGULADOR METROPLITANO un instrumento de mayor valor que el PLAN REGULADOR COMUNAL, ha establecido la planificación territorial, vigente desde el año 1997 y que contempla diseños y propuestas que nos afectan, ensanches de calles y avenidas, creación de avenidas colectoras (más de 20 metros de ancho) a ambos lados de la vía férrea, fajas de protección eléctrica, etc. Nos permiten concluir que es necesario estudiar, proponer y modificar este instrumento que nos regula y condiciona nuestro desarrollo comunal.
Es por esto, que necesitamos que como vecino, allegado, propietario o arrendatario, pidas información y dejes tu opinión por escrito en tu Junta de Vecinos, acerca del proyecto de Plan Regulador Comunal y su proceso de aprobación. Nosotros hemos trabajado junto a los dirigentes vecinales, organizaciones funcionales y vecinales durante el año 2005, estudiando este proyecto e invitándolos a recoger la visión de la comunidad, además hemos entregado estas conclusiones a la SECPLAN del Municipio, ALCALDE, Concejales y dirigentes vecinales sobre las observaciones y necesidades que la comunidad necesita se incorporen a este instrumento de planificación.
Hoy vecinos, a junio de 2008 y teniendo este instrumento de planificación, terminado y aprobado por la comisión ( 9 miembros) ministerial (SEREMI) y municipio ( 8 votos a favor y una abstención), desde noviembre de 2006 , donde la consultora PULSO S.A. ha recibido sus honorarios y terminó su estudio de proyecto, estamos a la espera de una resolución de contraloría ( cuya última presentación la realizamos el 1 de abril de 2008) que pretende dirimir si le corresponde a la SEREMI o al Municipio terminar el proceso de aprobación de este PRC. asumiendo los costos del proceso, que aún incluyen comunicación a los vecinos afectados, asambleas informativas y votación del Concejo Municipal, por la aprobación o rechazo de este instrumento de planificación.
Mientras tanto estamos regidos por el Plan Regulador Comunal de cada comuna a la cual pertenecíamos territorialmente ( San Miguel, La Cisterna) y al Plan Regulador Metropolitano, el cual a actualizado los plazos de validez de todos los proyectos planificados. Esto nos afecta ya que no pudimos decir nada como comuna, ya que no contábamos con un PRC comunal aprobado.
Los costos asociados a este estudio son de $ 120 millones, que hasta hoy están en el tacho de la basura. Así se pierden los recursos del Estado y Municipio.
Adolfo Lacabe Ferrera
Comisión Plano Regulador Comunal
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