ELECCIONES MUNICIPALES
¿POR QUIÉN VOTAR EN ESTAS ELECCIONES?
- Una pregunta que nos enfrenta al dilema.
- De todos estos candidatos, nuevos o sin trayectoria en la comuna, o simplemente que han representado facciones o grupos de poder de barrio, ¿están preparados para representarnos?,¿ podemos decir de ellos que han estado presentes en el diario devenir de la comuna, haciendo presente nuestras necesidades o trabajando los proyectos en conciencia, con presentaciones serias y fundamentadas a los distintos departamentos municipales?
- De todos los candidatos que se han presentado y que han asumido responsabilidades durante varios años, ¿cómo ha sido su gestión, cómo podemos medir sus resultados?, sabemos de su gestión por las actas municipales, su rendición de cuenta pública, o sólo tenemos referencia de su atención de sus vecinos para obtener beneficios electorales?
Sabía Usted vecino, que más del 90% de los trámites en que ha tenido que recurrir a un concejal para que se lo tramite un funcionario municipal o de gobierno, ha sido un derecho u obligación del funcionario de resolverlo?
Hoy tenemos claro que la labor del concejal está desvirtuada, asumiendo que a través del clientelismo o pituteo se resuelven los problemas de nuestros vecinos.
Los funcionarios municipales obtienen un bono por el mejoramiento a la gestión, sabe Usted vecino como se mide esa gestión?, O cómo el Concejo Municipal aprueba esos fondos para ser pagados a los funcionarios con cargo al presupuesto municipal? ¿Cómo mide un Concejal a un funcionario o departamento municipal?.
¿Cuántos millones de pesos han sido despilfarrados en sueldos y gastos de representación en estos 17 años de existencia de nuestra comuna?
Un ALCALDE tiene un ingreso de $ 3. 587.300 pesos mensuales y un Concejal $ 664.000 pesos mínimo.
Lo invito a hacer el ejercicio:
ALCALDE
$3.587.300 por 12 = $43.047.600 al año y por 4 años = $172.190.400 millones.
CONCEJAL
$664.000 por 8 concejales= $ 5.312.000 por 12 meses = $63.744.000 millones al año y por 4 años = $254.976.000
Sumados los gastos, el total del presupuesto anual es:
$ 106.791.000 al año y por 4 años = $ 421.164.000 millones de pesos.
Esta inversión comunal en manos de representantes que no viven en la comuna, es una vergüenza.
Los dirigentes sociales, en nuestra labor voluntaria, sacrificamos nuestra posibilidad de recibir ingresos y además tenemos que solicitar la atención de nuestras autoridades para cada problema que se presenta en nuestro territorio.
Es por ello que el voto es la única instancia de castigo o premio a los candidatos.
Las obras realizadas en estos 4 años están a la vista:
1. Pésimo servicio de extracción de residuos domiciliarios y levante de calles. ( esto, producto de una deficiente licitación)
2. Insuficiente servicio de extracción de escombros.
3. Tres años pendientes en la aprobación del Plan Regulador Comunal. (responsabilidades compartidas con el SEREMI)
4. Tramitación de proyectos en plazos y compromisos del municipio por llevarlos a cabo. (infraestructura deportiva, reparación de plazas, regularización de propiedad de sedes comunitarias, plaza cívica, 2ª etapa parque Jarlan, edificio exhospital Ochagavía, expropiaciones, mejoramiento de barrio)
5. De las inversiones postuladas a fondos regionales, establecimientos educacionales, consultorios de salud, comisaría, edificio consistorial, reparación de veredas y calles, ha faltado una mejor gestión para ejecutar y fiscalizar estos proyectos, encontrándose algunos de ellos con sumarios de Contraloría, no recepcionados o con recepción final y daños estructurales importantes. ( Deficiente gestión de las unidades responsables)
6. Lo más relevante ha sido la deficiente gestión del Concejo Municipal, que de no ser por la persistencia de los actores sociales de nuestra comuna no se habría puesto atención a temas trascendentales para la comuna. Aún no se comprende que una de las funciones prioritarias es la fiscalización de las distintas unidades municipales y la alcaldía en su gestión y no sólo en la administración financiera.
Es por ello, que cada día se hace más necesario que nuestros representantes ciudadanos tengan un nivel educacional más completo, que se preparen en temas cívicos, de administración, evaluación de proyectos, mediación, jurídicos (ley de juntas de vecinos, ley orgánica municipal a lo menos)
Conocer el desglose del presupuesto municipal, como se genera, el funcionamiento y atribuciones de cada unidad municipal, además de conocer las áreas más importantes del quehacer municipal, desarrollo comunitario, salud, educación, secretaría de planificación comunal entre otras.
Tomando estos aspectos básicos como requisito, me pregunto ¿cuál de estos candidatos cumple con este perfil?.
Desgraciadamente las elecciones se han transformado en una disputa por el poder o de intereses personales, ¡un vulgar botín!
La frase que grafica esto ¡Si usted quiere que su candidato trabaje por su comuna, NO VOTE POR ÉL!
domingo, 26 de octubre de 2008
jueves, 25 de septiembre de 2008
TALLERES COMUNITARIOS EN " VILLA SUR"
TALLERES COMUNITARIOS " CENTRO CULTURAL VILLA SUR" 2008
LUGAR: SEDE COMUNITARIA VILLA SUR (Avda. Clotario Blest Nº 6069, frente SAPU).
TALLER INGLES : LUNES 20 HORAS.
TALLER ALEMÁN : MARTES 20 HORAS
TALLER FRANCÉS :MIÉRCOLES 20 HORAS
TALLER CIVICO : "CONOCE TUS DERECHOS" JUEVES 20 HORAS
TALLER SALSA : VIERNES 20 HORAS
TALLER HUERTO ORGÁNICO: SABADO 16,30 HORAS
ASESORÍA LEY LABORAL : SÁBADO 17 HORAS
FECHA INICIO : 6 DE OCTUBRE - hasta Diciembre 2008
INSCRIPCIÓN: MISMO DÍA Y HORA DEL TALLER
APORTE $ 100 PESOS POR CLASE.
CONSULTAS: E-MAIL: culturalvillasur@gmail.com
FONOS: 5229365 -5214992
CELULAR: 09- 3747039
LUGAR: SEDE COMUNITARIA VILLA SUR (Avda. Clotario Blest Nº 6069, frente SAPU).
TALLER INGLES : LUNES 20 HORAS.
TALLER ALEMÁN : MARTES 20 HORAS
TALLER FRANCÉS :MIÉRCOLES 20 HORAS
TALLER CIVICO : "CONOCE TUS DERECHOS" JUEVES 20 HORAS
TALLER SALSA : VIERNES 20 HORAS
TALLER HUERTO ORGÁNICO: SABADO 16,30 HORAS
ASESORÍA LEY LABORAL : SÁBADO 17 HORAS
FECHA INICIO : 6 DE OCTUBRE - hasta Diciembre 2008
INSCRIPCIÓN: MISMO DÍA Y HORA DEL TALLER
APORTE $ 100 PESOS POR CLASE.
CONSULTAS: E-MAIL: culturalvillasur@gmail.com
FONOS: 5229365 -5214992
CELULAR: 09- 3747039
lunes, 8 de septiembre de 2008
SEMINARIO INTEGRACION SOCIAL Y NEGOCIO INMOBILIARIO
Diputado de la República de Chile
Patricio Hales Dib
PRESENTE
Pedro Aguirre Cerda, 8 de Septiembre de 2008.
Adolfo Lacabe Ferrera, Dirigente Social, Consultor EGIS COTPLAN LTDA., saluda atentamente al H.D. y viene en exponer algunas de las situaciones más apremiantes que afectan a nuestra Comuna de Pedro Aguirre Cerda.
Participaré del Seminario Integración Social Urbana y Negocio Inmobiliario ¿Una sociedad posible?, donde Usted intervendrá en un panel de discusión el día 12 de septiembre. Al respecto señalo:
Nuestra Comuna de Pedro Aguirre Cerda, con 880 há y una población de 114.560 habitantes con una densidad promedio de 130 habitantes por há, se ha constituido en comuna desde hace 17 años y su principal ventaja radica en la proximidad al centro cívico de la R.M. (9 Km) por su conectividad.
Sus principales desventajas son:
a) Alto índice de pobreza.
b) Su población decrece ostensiblemente, (92.000 habitantes proyectados al año 2020) con más del 16% de sus habitantes con más de 65 años.
c) Falta de terrenos para incorporar nuevas construcciones y equipamiento.
d) La segregación que producen las intervenciones viales a que estamos constantemente sometidos; entre otras, Autopista Central, Autopista General Velásquez, Avda. Departamental, Línea Férrea, Avda. Carlos Valdovinos, Avda Lo Ovalle, Avda. Clotario Blest y Avda. Isabel Riquelme. Todas obras próximas a ser intervenidas ya sea por el corredor Transantiago, conectividad con proyecto Ciudad Portal Bicentenario, Parque La Aguada, Anillo Intermedio de Santiago.
e) Nuestras carencias en áreas verdes (72 há de acuerdo a estándares OMS)
f) Infraestructura Hospitalaria abandonada por 41 años (Edificio Exhospital Ochagavía, 85.000m2 de construcción obra gruesa) hoy en manos de Inmobiliaria Mapocho sin proyecto viable.
g) Nuestro Parque Jarlán etapa I en peligro de sufrir un gran deterioro ya que SERVIU insiste en traspasar al Municipio su mantención con cargo al presupuesto Municipal, el cual no tiene presupuesto para esta inversión de MM$15 millones mensuales.
h) Nuestro proyecto de etapa II de Parque Jarlán, postulado y aprobado, pero que no se ejecutará hasta que el Municipio autorice los fondos necesarios para su mantención (11há) de costos similares a la etapa I.
i) Una plaza cívica (proyectada) (adyacente al edificio abandonado del Ex hospital Ochagavía), que por más de 4 años no ve la luz del financiamiento.
j) Un edificio Matadero Lo Valledor, que dejará de prestar sus funciones y será incorporado a la Feria Lo Valledor.
k) Un PLANO REGULADOR COMUNAL que se ha mantenido en disputa por su continuidad en el proceso de aprobación desde el año 1995 entre el SEREMI y MUNICIPIO, con un costo de MM$ 120 millones y que la Contraloría General no se pronuncia (desde 4 abril 2008) para obligar a una de las partes a poner el estudio terminado por Consultora Pulso S.A. al servicio de la comunidad para su aprobación o rechazo. Esta situación nos hace vulnerables ante el PRMS que ha confirmado la vigencia de todos sus anteproyectos (nov. 2007) sin poder emitir opinión como vecinos y Municipio.
Todos estos aspectos relatados, sólo contribuyen a mantener una situación de vulnerabilidad frente a otras comunas vecinas, ya que no contamos con una planificación y focalización de recursos que nos permitan cambiar la condición de comuna periférica y seamos objeto de ofertas inmobiliarias privadas para vender las propiedades al menor precio y dar espacio a construcciones en altura que den valor al terreno. Somos un botín apetecible para el mundo inmobiliario donde a los lados (San Miguel, Cerrillos) se transa el metro cuadrado sobre 12 o 14 UF el metro2. ¿ De qué integración estamos hablando?.
PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO COMUNAL
Rescatar el PLAN REGULADOR COMUNAL para ser trabajado con la comunidad y sus autoridades para dar coherencia a una planificación de desarrollo comunal.
Reciclar el edificio Ex Hospital Ochagavía, recuperándolo desde el Estado (se licitó en MM$480 millones) y la Inmobiliaria debe cancelar una multa por 15.000 UF por no cumplir con el contrato de licitación (noviembre 2007) y esto permitirá mitigar la pérdida y proponer una infraestructura de Salud o mixta (no tenemos edificio consistorial, una infraestructura educacional de nivel medio o superior o Salud).
Aprobar los fondos para construcción de la etapa II del Parque Jarlán con cargo al MINVU en su mantención como un aporte al Medio Ambiente. Además se podrá construir una planta de reciclaje de la basura orgánica (Feria Lo Valledor y 5 ferias además de dar servicio a otras comunas justifican esta inversión).
Incorporar vivienda social (650UF) en los terrenos (última etapa de licitación) (lado Avda. General Velásquez/Departamental) de 20 Há del proyecto Ciudad Portal Bicentenario provocando una movilidad social al interior de la Comuna de Cerrillos – Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda).
Promover soluciones habitacionales para los allegados de la comuna ( 12.000 catastrados) en proyectos de vivienda social en terrenos reserva SERVIU y otros destinados a equipamiento deportivo y comunitario que por más de 50 años no han sido habilitados, provocando pequeñas cirugías de reparación urbanas que permitirían acoger proyectos de vivienda de batería continua en dos pisos( 20, 30 viviendas) cuyo impacto e integración son más fáciles de trabajar con la comunidad, logrando una mayor aceptación de los allegados en el mismo barrio.
Esperando contribuir al debate de políticas públicas coherentes con las necesidades de la población y respetando sus sueños de vivir en una comuna que no excluya a sus habitantes por no tener los recursos para sobrevivir en ella. Las familias fundadoras de esta comuna demandan de sus autoridades una planificación urbana a escala humana, respetando el concepto de barrio, con equipamiento y espacios necesarios para el desarrollo de actividades comunitarias y pensadas para acoger a los ancianos que han sido los que sacrificaron sus vidas para consolidar el sueño de la casa propia.
Atte, Adolfo Lacabe Ferrera
Patricio Hales Dib
PRESENTE
Pedro Aguirre Cerda, 8 de Septiembre de 2008.
Adolfo Lacabe Ferrera, Dirigente Social, Consultor EGIS COTPLAN LTDA., saluda atentamente al H.D. y viene en exponer algunas de las situaciones más apremiantes que afectan a nuestra Comuna de Pedro Aguirre Cerda.
Participaré del Seminario Integración Social Urbana y Negocio Inmobiliario ¿Una sociedad posible?, donde Usted intervendrá en un panel de discusión el día 12 de septiembre. Al respecto señalo:
Nuestra Comuna de Pedro Aguirre Cerda, con 880 há y una población de 114.560 habitantes con una densidad promedio de 130 habitantes por há, se ha constituido en comuna desde hace 17 años y su principal ventaja radica en la proximidad al centro cívico de la R.M. (9 Km) por su conectividad.
Sus principales desventajas son:
a) Alto índice de pobreza.
b) Su población decrece ostensiblemente, (92.000 habitantes proyectados al año 2020) con más del 16% de sus habitantes con más de 65 años.
c) Falta de terrenos para incorporar nuevas construcciones y equipamiento.
d) La segregación que producen las intervenciones viales a que estamos constantemente sometidos; entre otras, Autopista Central, Autopista General Velásquez, Avda. Departamental, Línea Férrea, Avda. Carlos Valdovinos, Avda Lo Ovalle, Avda. Clotario Blest y Avda. Isabel Riquelme. Todas obras próximas a ser intervenidas ya sea por el corredor Transantiago, conectividad con proyecto Ciudad Portal Bicentenario, Parque La Aguada, Anillo Intermedio de Santiago.
e) Nuestras carencias en áreas verdes (72 há de acuerdo a estándares OMS)
f) Infraestructura Hospitalaria abandonada por 41 años (Edificio Exhospital Ochagavía, 85.000m2 de construcción obra gruesa) hoy en manos de Inmobiliaria Mapocho sin proyecto viable.
g) Nuestro Parque Jarlán etapa I en peligro de sufrir un gran deterioro ya que SERVIU insiste en traspasar al Municipio su mantención con cargo al presupuesto Municipal, el cual no tiene presupuesto para esta inversión de MM$15 millones mensuales.
h) Nuestro proyecto de etapa II de Parque Jarlán, postulado y aprobado, pero que no se ejecutará hasta que el Municipio autorice los fondos necesarios para su mantención (11há) de costos similares a la etapa I.
i) Una plaza cívica (proyectada) (adyacente al edificio abandonado del Ex hospital Ochagavía), que por más de 4 años no ve la luz del financiamiento.
j) Un edificio Matadero Lo Valledor, que dejará de prestar sus funciones y será incorporado a la Feria Lo Valledor.
k) Un PLANO REGULADOR COMUNAL que se ha mantenido en disputa por su continuidad en el proceso de aprobación desde el año 1995 entre el SEREMI y MUNICIPIO, con un costo de MM$ 120 millones y que la Contraloría General no se pronuncia (desde 4 abril 2008) para obligar a una de las partes a poner el estudio terminado por Consultora Pulso S.A. al servicio de la comunidad para su aprobación o rechazo. Esta situación nos hace vulnerables ante el PRMS que ha confirmado la vigencia de todos sus anteproyectos (nov. 2007) sin poder emitir opinión como vecinos y Municipio.
Todos estos aspectos relatados, sólo contribuyen a mantener una situación de vulnerabilidad frente a otras comunas vecinas, ya que no contamos con una planificación y focalización de recursos que nos permitan cambiar la condición de comuna periférica y seamos objeto de ofertas inmobiliarias privadas para vender las propiedades al menor precio y dar espacio a construcciones en altura que den valor al terreno. Somos un botín apetecible para el mundo inmobiliario donde a los lados (San Miguel, Cerrillos) se transa el metro cuadrado sobre 12 o 14 UF el metro2. ¿ De qué integración estamos hablando?.
PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO COMUNAL
Rescatar el PLAN REGULADOR COMUNAL para ser trabajado con la comunidad y sus autoridades para dar coherencia a una planificación de desarrollo comunal.
Reciclar el edificio Ex Hospital Ochagavía, recuperándolo desde el Estado (se licitó en MM$480 millones) y la Inmobiliaria debe cancelar una multa por 15.000 UF por no cumplir con el contrato de licitación (noviembre 2007) y esto permitirá mitigar la pérdida y proponer una infraestructura de Salud o mixta (no tenemos edificio consistorial, una infraestructura educacional de nivel medio o superior o Salud).
Aprobar los fondos para construcción de la etapa II del Parque Jarlán con cargo al MINVU en su mantención como un aporte al Medio Ambiente. Además se podrá construir una planta de reciclaje de la basura orgánica (Feria Lo Valledor y 5 ferias además de dar servicio a otras comunas justifican esta inversión).
Incorporar vivienda social (650UF) en los terrenos (última etapa de licitación) (lado Avda. General Velásquez/Departamental) de 20 Há del proyecto Ciudad Portal Bicentenario provocando una movilidad social al interior de la Comuna de Cerrillos – Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda).
Promover soluciones habitacionales para los allegados de la comuna ( 12.000 catastrados) en proyectos de vivienda social en terrenos reserva SERVIU y otros destinados a equipamiento deportivo y comunitario que por más de 50 años no han sido habilitados, provocando pequeñas cirugías de reparación urbanas que permitirían acoger proyectos de vivienda de batería continua en dos pisos( 20, 30 viviendas) cuyo impacto e integración son más fáciles de trabajar con la comunidad, logrando una mayor aceptación de los allegados en el mismo barrio.
Esperando contribuir al debate de políticas públicas coherentes con las necesidades de la población y respetando sus sueños de vivir en una comuna que no excluya a sus habitantes por no tener los recursos para sobrevivir en ella. Las familias fundadoras de esta comuna demandan de sus autoridades una planificación urbana a escala humana, respetando el concepto de barrio, con equipamiento y espacios necesarios para el desarrollo de actividades comunitarias y pensadas para acoger a los ancianos que han sido los que sacrificaron sus vidas para consolidar el sueño de la casa propia.
Atte, Adolfo Lacabe Ferrera
miércoles, 27 de agosto de 2008
DENUNCIA DE VECINOS A RED TV POR PARQUE JARLÁN ETAPA II
A nuestras organizaciones comunitarias y autoridades Comunales:
Pedro Aguirre Cerda, 27 de Agosto de 2008
Con motivo del llamado de los vecinos del sector de Avenida Clotario Blest con Avenida Presidente Salvador Allende (ex Salesianos) al programa “ Con el pié derecho” que conduce el Señor Mauricio Israel de Red Televisión, se ha contactado a las autoridades Comunales y de SERVIU, concurriendo el Señor Ricardo Pinochet del Departamento de Aseo, Ornato y Medio Ambiente y por SERVIU su Director Señor Andrés Silva, quienes en declaraciones públicas del día 27 de Agosto a las 08.00 horas aproximadamente señalan el compromiso de reponer el cierre perimetral y retiro de escombros respectivamente en el sector que acoge el proyecto Parque Jarlán etapa II, el cual sabemos se encuentra detenido en su ejecución por decisión de SERVIU, el cual argumenta que mientras el Municipio no se haga cargo de la mantención de la etapa I del mismo proyecto y comprometa recursos para la etapa II no procederá a ejecutarlo.
Efectivamente, el Municipio no dispone de recursos para asumir los costos superiores a 15 millones mensuales que cuesta la mantención de la etapa I y menos podrá asumir un costo similar por la etapa II de este proyecto. Es por ello que, consideramos que la habilitación de estos proyectos deben ser asumidos por el MINVU con cargo al presupuesto de la nación ya que son parte de una política medioambiental que pretende compensar el déficit de áreas verdes que ostentan las comunas más pobres de la Región Metropolitana.
Por otra parte, las denuncias al SESMA por contaminación y riesgo sanitario no han tenido el efecto esperado ya que las sanciones pecuniarias al Municipio no resultan un factor de solución al problema.
Por lo tanto, lo que se debe transparentar es la verdadera intención de SERVIU por asignar los fondos a este proyecto Segunda Etapa Parque Jarlán o proceder a generar otra alternativa de equipamiento para este sector, siempre postulando a fondos regionales los que deberán ser postulados por la SECPLAN del Municipio.
Atentamente,
Adolfo Lacabe Ferrera
Unidad Vecinal Nº 27 Villa Sur
Comuna de Pedro Aguirre Cerda
Nota: Documento enviado a algunos concejales
Pedro Aguirre Cerda, 27 de Agosto de 2008
Con motivo del llamado de los vecinos del sector de Avenida Clotario Blest con Avenida Presidente Salvador Allende (ex Salesianos) al programa “ Con el pié derecho” que conduce el Señor Mauricio Israel de Red Televisión, se ha contactado a las autoridades Comunales y de SERVIU, concurriendo el Señor Ricardo Pinochet del Departamento de Aseo, Ornato y Medio Ambiente y por SERVIU su Director Señor Andrés Silva, quienes en declaraciones públicas del día 27 de Agosto a las 08.00 horas aproximadamente señalan el compromiso de reponer el cierre perimetral y retiro de escombros respectivamente en el sector que acoge el proyecto Parque Jarlán etapa II, el cual sabemos se encuentra detenido en su ejecución por decisión de SERVIU, el cual argumenta que mientras el Municipio no se haga cargo de la mantención de la etapa I del mismo proyecto y comprometa recursos para la etapa II no procederá a ejecutarlo.
Efectivamente, el Municipio no dispone de recursos para asumir los costos superiores a 15 millones mensuales que cuesta la mantención de la etapa I y menos podrá asumir un costo similar por la etapa II de este proyecto. Es por ello que, consideramos que la habilitación de estos proyectos deben ser asumidos por el MINVU con cargo al presupuesto de la nación ya que son parte de una política medioambiental que pretende compensar el déficit de áreas verdes que ostentan las comunas más pobres de la Región Metropolitana.
Por otra parte, las denuncias al SESMA por contaminación y riesgo sanitario no han tenido el efecto esperado ya que las sanciones pecuniarias al Municipio no resultan un factor de solución al problema.
Por lo tanto, lo que se debe transparentar es la verdadera intención de SERVIU por asignar los fondos a este proyecto Segunda Etapa Parque Jarlán o proceder a generar otra alternativa de equipamiento para este sector, siempre postulando a fondos regionales los que deberán ser postulados por la SECPLAN del Municipio.
Atentamente,
Adolfo Lacabe Ferrera
Unidad Vecinal Nº 27 Villa Sur
Comuna de Pedro Aguirre Cerda
Nota: Documento enviado a algunos concejales
viernes, 22 de agosto de 2008
LABOR DE UN SENADOR DE LA REPUBLICA
La remuneración de un senador equivale a la de un ministro de estado. Esto es $5.596.486 pesos...¡Nada mal! Descontando impuestos y cotizaciones previsionales y de salud la cifra desciende a $ 4.087.000 pesos.
Pero a la cifra anterior hay que agregar una serie de gastos derivados de lo que se conoce como LABOR PARLAMENTARIA. Esto es:
Asignación de Traslación (sin rendición de cuenta) Alojamiento, bencina, peajes, reparación y amortización, permiso de circulación y otros del vehículo que usa el Senador. $1.215.060
Asignación para Oficinas (Administrado por la Tesorería del Senado, según documentos) Secretarios, personal de apoyo con contratos o boletas. Arriendos oficinas, consumos básicos, sobres franqueados y materiales de oficina en general. $ 5.223.6
Asignación de Asesoría Legislativa Profesional (Profesionales que apoyan la labor legislativa del Senador, los cuales son pagados por la Tesorería del Senado previa acreditación del gasto) $ 2.104.000
Bienes y Servicios de Consumo Celulares y teléfonograma, hasta $ 220.920
Es decir, el total de la dieta de un senador asciende a la no despreciable cifra de 12.850.600 pesos brutos...¡Esto sí que no está nada de mal! Ahora bien, los gastos relacionados a la asignación de asesoría legislativa profesional han resultado bastante cuestionados en el último tiempo, pues a algunos parlamentarios se le descubrió contratando hasta la misma señora.
De ahí que esta información igual comenzó a ser pública y los ciudadanos se pueden enterar periódicamente a quién se les paga esos dineros. Por ejemplo, ¿A quiénes contratan los senadores de nuestra región con estos montos?
En el mes de julio de este año el senador José García Ruminot (RN) invirtió estos recursos en profesionales del Instituto Libertad y Desarrollo (abogados) y un periodista por un monto total de 1.036.000 pesos.
En tanto Guillermo Muñoz Barra (PPD) contrata en el mismo tiempo a un sólo abogado que le cancela por su servicios 2.104.000 pesos.
Por otro lado, el senador Alberto Espina (RN) aparece desembolsando 4 millones de pesos en la asesoría de un técnico en administración agricola. Para ser justos el técnico se trata de José Galilea, ex diputado.
El senador Guillermo Vásquez (PRSD), por su lado, aparece en el mes de mayo pagando 1 millón 800 mil pesos por los servicios de otro profesional abogado.
Por lo general, para los meses antes mencionados, los montos utilizados por los senadores por el concepto de asesorías son similares y los profesionales contratados son los mismos.
A estas alturas, usted legítimamente se preguntará: ¿Cuáles son las funciones de un senador?. Y la respuesta la podemos encontrar en el sitio del Senador Espina: Un senador participa en el estudio y aprobación de las leyes y en el nombramiento de los integrantes de la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Banco Central, el Directorio de Televisión Nacional, etc.
Pero un senador no lo puede hacer todo, no es un super hombre, ¡Claro que no!
La Constitución de nuestro país les impide presentar proyectos de ley que signifiquen gastos para el Estado. Por ejemplo no puede presentar proyectos para crear empleos, aumentar las remuneraciones, pensiones y jubilaciones, modificar los impuestos, otorgar recursos a los liceos y escuelas, hospitales y consultorios; subsidios a las viviendas, la pavimentación, electrificación y agua potable, a las organizaciones sociales, etc. Todos estos proyectos son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República y es su responsabilidad presentarlos al Congreso.
Pero a la cifra anterior hay que agregar una serie de gastos derivados de lo que se conoce como LABOR PARLAMENTARIA. Esto es:
Asignación de Traslación (sin rendición de cuenta) Alojamiento, bencina, peajes, reparación y amortización, permiso de circulación y otros del vehículo que usa el Senador. $1.215.060
Asignación para Oficinas (Administrado por la Tesorería del Senado, según documentos) Secretarios, personal de apoyo con contratos o boletas. Arriendos oficinas, consumos básicos, sobres franqueados y materiales de oficina en general. $ 5.223.6
Asignación de Asesoría Legislativa Profesional (Profesionales que apoyan la labor legislativa del Senador, los cuales son pagados por la Tesorería del Senado previa acreditación del gasto) $ 2.104.000
Bienes y Servicios de Consumo Celulares y teléfonograma, hasta $ 220.920
Es decir, el total de la dieta de un senador asciende a la no despreciable cifra de 12.850.600 pesos brutos...¡Esto sí que no está nada de mal! Ahora bien, los gastos relacionados a la asignación de asesoría legislativa profesional han resultado bastante cuestionados en el último tiempo, pues a algunos parlamentarios se le descubrió contratando hasta la misma señora.
De ahí que esta información igual comenzó a ser pública y los ciudadanos se pueden enterar periódicamente a quién se les paga esos dineros. Por ejemplo, ¿A quiénes contratan los senadores de nuestra región con estos montos?
En el mes de julio de este año el senador José García Ruminot (RN) invirtió estos recursos en profesionales del Instituto Libertad y Desarrollo (abogados) y un periodista por un monto total de 1.036.000 pesos.
En tanto Guillermo Muñoz Barra (PPD) contrata en el mismo tiempo a un sólo abogado que le cancela por su servicios 2.104.000 pesos.
Por otro lado, el senador Alberto Espina (RN) aparece desembolsando 4 millones de pesos en la asesoría de un técnico en administración agricola. Para ser justos el técnico se trata de José Galilea, ex diputado.
El senador Guillermo Vásquez (PRSD), por su lado, aparece en el mes de mayo pagando 1 millón 800 mil pesos por los servicios de otro profesional abogado.
Por lo general, para los meses antes mencionados, los montos utilizados por los senadores por el concepto de asesorías son similares y los profesionales contratados son los mismos.
A estas alturas, usted legítimamente se preguntará: ¿Cuáles son las funciones de un senador?. Y la respuesta la podemos encontrar en el sitio del Senador Espina: Un senador participa en el estudio y aprobación de las leyes y en el nombramiento de los integrantes de la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Banco Central, el Directorio de Televisión Nacional, etc.
Pero un senador no lo puede hacer todo, no es un super hombre, ¡Claro que no!
La Constitución de nuestro país les impide presentar proyectos de ley que signifiquen gastos para el Estado. Por ejemplo no puede presentar proyectos para crear empleos, aumentar las remuneraciones, pensiones y jubilaciones, modificar los impuestos, otorgar recursos a los liceos y escuelas, hospitales y consultorios; subsidios a las viviendas, la pavimentación, electrificación y agua potable, a las organizaciones sociales, etc. Todos estos proyectos son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República y es su responsabilidad presentarlos al Congreso.
lunes, 28 de julio de 2008
CARTA A CENTRO GENERAL DE PADRES LICEO DARIO SALAS
Señora
Marisol Morales
Presidenta Centro de Padres y Apoderados
LICEO DARÍO E. SALAS
Adolfo Lacabe Ferrera, ex alumno (1965-1970) del Liceo Darío E. Salas, saluda atentamente a Usted y viene en exponer algunas consideraciones sobre lo ocurrido con una de las alumnas de este Liceo Municipal, María Música.
En mi experiencia como ex alumno del Liceo Experimental Darío E. Salas, dirigido por su Directora Sra. Adriana Ponce y Roberto Cabrera, tengo los más gratos recuerdos de profesionales intachables que dedicaron su vida a la educación pública.
Recordar un sistema de educación experimental, que incluía la jornada escolar completa, que a diferencia de lo que ocurre hoy, cuando se pretende instalar como una “propuesta innovadora” y que tan dudosos resultados está aportando al sistema educacional, nuestros profesores capacitados en materias técnicas nos enseñaban Artes Gráficas, Electricidad, laboratorio, Coro, Pintura, tejido, deportes, todos diferidos y voluntarios en un Plan Variable que se impartía en una jornada alternativa de tarde. Esto tenía un doble o triple propósito, instruir sobre materias que utilizamos en la vida diaria, detectar habilidades, generar un ambiente distendido de educación y compromiso con el entorno educativo, además de resolver un problema social, ya que la mujer se incorporaba al mundo del trabajo, restándole tiempo a la educación directa y refleja de sus hijos. En nuestro tiempo los índices de escolaridad de los padres eran infinitamente más bajos que los de hoy (6 años de escolaridad en promedio).
Disciplinas o Asignaturas, tales como, Matemática y Castellano,(hoy con nombres rimbombantes) eran impartidas por niveles de aprendizaje, vale decir previo diagnóstico de conocimientos. Éramos agrupados por nivel y se procedía a nivelarnos hasta conseguir los resultados esperados y poder pasar al curso de mejor rendimiento.
Los profesores que consideraban que su curso no tenía los resultados esperados nos citaban los días sábados a reforzamiento.
Todo aquello en un profundo ambiente cívico y de convivencia, de respeto y admiración por nuestros profesores, sin perder nuestra identidad, “éramos jodidos” con las bromas, con la iniciativa de robar la campana en nuestros aniversarios, de esconder los libros, etc. No éramos tontos graves, pero no hacíamos daño a nadie, nuestro colegio lo cuidábamos y lo manteníamos con los escasos recursos que proveía el Estado.
Caso aparte era nuestra conciencia política, en una época de cambios, nuestras “convenciones estudiantiles” eran un símbolo de participación ciudadana en que se discutía hasta del mensaje subliminal que entregaba la revista de “ rico mac- pato”, (hoy nos tragamos toda la publicidad y los mensajes engañosos sin filtrar), la participación era un deber, tuvimos épocas de muchas huelgas, apoyando, demandando, justicia social, mejoras laborales para nuestros docentes, espacios de participación, etc. ( somos de la generación que no contó con Internet ni inspectores de patio), de allí nace toda una generación de estudiantes que acceden a la Universidad y posteriormente a cargos públicos y privados ( la organización de ex alumnos da cuenta de ello).
Me he explayado a fin de recordar a Ustedes, las nuevas generaciones de padres y alumnos, de que este Liceo fue uno de los pioneros (junto al Liceo Manuel de Salas) en aplicar la reforma educacional, la cual hoy no sabemos como implementar y recurrimos a modelos extranjeros para experimentar con nuestros hijos, o pretender asimilarlos a estándares asiáticos o europeos, cuando aún no tenemos un modelo “chileno” de educación. Hacer conciencia de que en este establecimiento se probó ( y con mucho éxito) un modelo de educación que permitía que las niñas “músicas” se expresaran, tuvieran el derecho a ser escuchadas, poder plasmar sus ideas en un documento que era presentado a toda la comunidad “Dariana” para ser sancionado por los participantes ( cientos de jóvenes de todos los niveles ( primero humanidades a Sexto humanidades) y ser publicadas sus conclusiones y compartidas en organismos como la FESECH ( federación de estudiantes secundarios), organización que hoy día siendo los gestores del movimiento que puso en la agenda de este gobierno el tema de la educación, no han sido incluidas ni escuchadas sus propuestas y denuncias sobre el sistema de educación que les ha tocado vivir. La insensibilidad de las autoridades y “expertos educacionales”, los que son dueños de instituciones educacionales secundarios y universitarias, de administrar instrumentos de medición, de ser accionistas y miembros de importantes directorios de organizaciones privadas y públicas, obviamente no están interesados en poner en riesgo este modelo “rentable” de educación. Debemos agregar a esto que los Municipios no están comprometidos con la educación, les altera el presupuesto, les provoca déficit, los saca del ámbito político.
Esperando que esta presentación les permita reflexionar sobre lo que se ha perdido de la sustancia de la educación, quedándonos con una infraestructura moderna pero sin sentido ni identidad.
Atte.
Adolfo Lacabe Ferrera
Ex Alumno generación 1970.
P.D. contacto. Lacabe @ gmail.com
Marisol Morales
Presidenta Centro de Padres y Apoderados
LICEO DARÍO E. SALAS
Adolfo Lacabe Ferrera, ex alumno (1965-1970) del Liceo Darío E. Salas, saluda atentamente a Usted y viene en exponer algunas consideraciones sobre lo ocurrido con una de las alumnas de este Liceo Municipal, María Música.
En mi experiencia como ex alumno del Liceo Experimental Darío E. Salas, dirigido por su Directora Sra. Adriana Ponce y Roberto Cabrera, tengo los más gratos recuerdos de profesionales intachables que dedicaron su vida a la educación pública.
Recordar un sistema de educación experimental, que incluía la jornada escolar completa, que a diferencia de lo que ocurre hoy, cuando se pretende instalar como una “propuesta innovadora” y que tan dudosos resultados está aportando al sistema educacional, nuestros profesores capacitados en materias técnicas nos enseñaban Artes Gráficas, Electricidad, laboratorio, Coro, Pintura, tejido, deportes, todos diferidos y voluntarios en un Plan Variable que se impartía en una jornada alternativa de tarde. Esto tenía un doble o triple propósito, instruir sobre materias que utilizamos en la vida diaria, detectar habilidades, generar un ambiente distendido de educación y compromiso con el entorno educativo, además de resolver un problema social, ya que la mujer se incorporaba al mundo del trabajo, restándole tiempo a la educación directa y refleja de sus hijos. En nuestro tiempo los índices de escolaridad de los padres eran infinitamente más bajos que los de hoy (6 años de escolaridad en promedio).
Disciplinas o Asignaturas, tales como, Matemática y Castellano,(hoy con nombres rimbombantes) eran impartidas por niveles de aprendizaje, vale decir previo diagnóstico de conocimientos. Éramos agrupados por nivel y se procedía a nivelarnos hasta conseguir los resultados esperados y poder pasar al curso de mejor rendimiento.
Los profesores que consideraban que su curso no tenía los resultados esperados nos citaban los días sábados a reforzamiento.
Todo aquello en un profundo ambiente cívico y de convivencia, de respeto y admiración por nuestros profesores, sin perder nuestra identidad, “éramos jodidos” con las bromas, con la iniciativa de robar la campana en nuestros aniversarios, de esconder los libros, etc. No éramos tontos graves, pero no hacíamos daño a nadie, nuestro colegio lo cuidábamos y lo manteníamos con los escasos recursos que proveía el Estado.
Caso aparte era nuestra conciencia política, en una época de cambios, nuestras “convenciones estudiantiles” eran un símbolo de participación ciudadana en que se discutía hasta del mensaje subliminal que entregaba la revista de “ rico mac- pato”, (hoy nos tragamos toda la publicidad y los mensajes engañosos sin filtrar), la participación era un deber, tuvimos épocas de muchas huelgas, apoyando, demandando, justicia social, mejoras laborales para nuestros docentes, espacios de participación, etc. ( somos de la generación que no contó con Internet ni inspectores de patio), de allí nace toda una generación de estudiantes que acceden a la Universidad y posteriormente a cargos públicos y privados ( la organización de ex alumnos da cuenta de ello).
Me he explayado a fin de recordar a Ustedes, las nuevas generaciones de padres y alumnos, de que este Liceo fue uno de los pioneros (junto al Liceo Manuel de Salas) en aplicar la reforma educacional, la cual hoy no sabemos como implementar y recurrimos a modelos extranjeros para experimentar con nuestros hijos, o pretender asimilarlos a estándares asiáticos o europeos, cuando aún no tenemos un modelo “chileno” de educación. Hacer conciencia de que en este establecimiento se probó ( y con mucho éxito) un modelo de educación que permitía que las niñas “músicas” se expresaran, tuvieran el derecho a ser escuchadas, poder plasmar sus ideas en un documento que era presentado a toda la comunidad “Dariana” para ser sancionado por los participantes ( cientos de jóvenes de todos los niveles ( primero humanidades a Sexto humanidades) y ser publicadas sus conclusiones y compartidas en organismos como la FESECH ( federación de estudiantes secundarios), organización que hoy día siendo los gestores del movimiento que puso en la agenda de este gobierno el tema de la educación, no han sido incluidas ni escuchadas sus propuestas y denuncias sobre el sistema de educación que les ha tocado vivir. La insensibilidad de las autoridades y “expertos educacionales”, los que son dueños de instituciones educacionales secundarios y universitarias, de administrar instrumentos de medición, de ser accionistas y miembros de importantes directorios de organizaciones privadas y públicas, obviamente no están interesados en poner en riesgo este modelo “rentable” de educación. Debemos agregar a esto que los Municipios no están comprometidos con la educación, les altera el presupuesto, les provoca déficit, los saca del ámbito político.
Esperando que esta presentación les permita reflexionar sobre lo que se ha perdido de la sustancia de la educación, quedándonos con una infraestructura moderna pero sin sentido ni identidad.
Atte.
Adolfo Lacabe Ferrera
Ex Alumno generación 1970.
P.D. contacto. Lacabe @ gmail.com
martes, 1 de julio de 2008
ACTA CONGRESO EDUCACION EN PAC
ACTA COMISIÓN DE EDUCACION, SALUD Y CULTURA
CONCEJO COMUNAL
PRIMER CONGRESO EDUCACIÓN MUNICIPAL DE PEDRO AGUIRRE CERDA
La Comisión de Educación ha recibido memorando Nº 278 de 15 de mayo de 2008, referente a las conclusiones obtenidas del trabajo realizado en los mini congresos que agruparon a Directivos Docentes, Docentes, Asistentes de la Educación, representantes de los Centros de Padres y Organizaciones comunitarias. Este documento trabajado por una comisión designada por la DEM ha elaborado un documento que se propone sintetizar las propuestas, observaciones y demandas de los distintos actores que participan de la educación municipalizada comunal.
Cabe destacar que esta Comisión, impulsora de esta iniciativa a nivel comunal, se ha propuesto iniciar el más amplio debate de la realidad que afecta al sistema de educación municipalizada con la participación de todas las organizaciones de la comunidad y los profesionales de la educación, responsables del quehacer educativo de la comuna de acuerdo a su nivel de competencia.
Esta propuesta fue sistematizada por la DEM en los siguientes títulos:
a) Marcos referenciales de la educación
b) La Función educativa del Estado
c) La profesión docente
a) Marcos referenciales de la educación: Se tomaron como base para su análisis y discusión los documentos oficiales; 1) Ley LOCE, 2) Proyecto de ley General de Educación, 3) Marco para la Buena Enseñanza, 4) Marco para la Buena Dirección. 4) Documento entregado por la DEM.
Se derivan de este trabajo, realizado en las sedes de los establecimientos Eugenio Pereira Salas, Escuela Villa Sur, Centro Educativo Ochagavía, Liceo Backausse, las conclusiones que se señalan:
1.- La educación vuelva a ser una preocupación y responsabilidad primordial del Estado.
2.- Los docentes y asistentes de la educación vuelvan a depender directamente del MINEDUC.
3.- El proyecto de Ley General de Educación, contiene propuestas muy similares a la LOCE, no resolviendo los temas de fondo, que mantienen la inequidad entre una educación municipalizada y la educación particular subvencionada y privada. Para lograr una real participación de todos los actores de la educación se propone un plebiscito informado sobre los acuerdos y propuestas que esta Ley debe incluir para garantizar el acceso a una educación de calidad.
4.- La creación de una Superintendencia de Educación debiera permitir, asegurar que se imparta una educación de calidad en todo el sistema educacional, asimismo establecer un registro público para controlar y transparentar los aportes del Estado, aumentando los recursos humanos para una adecuada fiscalización de todo el sistema educacional.
5.- La eliminación de las pruebas de selección, que permitan terminar con la discriminación social, económica, por credos religiosos, rendimiento escolar u otras formas de discriminación.
6.- La calidad de la educación se traduzca en el desarrollo de un currículum flexible, capaz de adaptarse a la realidad social, cultural, cognitiva en los distintos niveles de la educación.
7.- EL desarrollo de nuevas estrategias e instrumentos que aseguren la calidad de los aprendizajes, los cuales deberán estar a disposición de todo el sistema educacional.
b) La función educativa del Estado.
Las conclusiones son:
1.- No permitir la extinción de la educación pública.
2.- Asegurar la entrega de recursos económicos de acuerdo a los índices de vulnerabilidad escolar y ubicación geográfica de los establecimientos.
3.- El Estado debe velar por los derechos y deberes de la comunidad frente a la educación.
4.- Garantizar el acceso a una formación docente de calidad, recuperando el rol fiscalizador y formativo que le compete.
5.- Promover y establecer la carrera docente, garantizando el acceso a; educación y perfeccionamiento permanente, a jubilar con beneficios en salud, recreación y cultura, con una pensión satisfactoria a su condición profesional.
c) La profesión docente.
Las conclusiones son:
Formación y perfeccionamiento
1.- La formación docente debe ser impartida por instituciones superiores universitarias, las que deberán someterse a las directrices que fije el Estado en lo concerniente a; a) malla curricular mínima para la formación general (parvularia, básica y enseñanza media), b) malla curricular mínima para mención o especialidad, c) las menciones deberán permitir el ejercicio profesional hasta séptimo y octavo año de enseñanza básica,(si se aplica la reforma),d)obligatoriedad de la práctica profesional en establecimientos públicos (urbanos o rurales) mínimo por un año.
2.- El perfeccionamiento docente, deberá ser asumido por una entidad autónoma, sin fines de lucro, financiada con recursos del MINEDUC y que tendrá los más altos estándares en sus programas y profesionales, los que deberán someterse a evaluaciones y concursos públicos. El perfeccionamiento docente deberá incluir una malla curricular que habilite al docente para trabajar con alumnos en riesgo social, infractores de ley y/o disfunción social.
3.- Las instituciones que imparten carreras de post-título y post-grado relativas a formar un profesional que podrá desempeñarse en la Dirección, Unidad Técnico Pedagógica, Administración Educacional y especialización (curriculista, evaluador) deberán acogerse a los programas mínimos de formación curriculares los que deberán ser diseñados y fiscalizados por el MINEDUC e impartidos por instituciones universitarias.
Desempeño profesional
1.- Carrera docente: Se regirá por una normativa propia y adecuada al desempeño profesional, estableciendo límites objetivos (evaluación docente, salud física y mental) en la prestación con niños y jóvenes, incorporándose a labores de asesoría y formación de nuevos docentes y/o asumiendo otras funciones de acuerdo a su perfeccionamiento.
2.- La relación laboral del profesor y su empleador (corporaciones municipales o DEM) deberá quedar sujeta a lo establecido en el código del trabajo respecto de contrato de trabajo indefinido, rigiendo para los casos en que no se aplica lo establecido en el estatuto docente respecto ha llamado a concurso de las horas requeridas por el sistema.
3.- Definir políticas específicas de salud, relativas a la incapacidad laboral para ejercer la función docente, ya sea temporalmente o que incluya el derecho a jubilar por enfermedad profesional.
4.- El Estado deberá garantizar el acceso al perfeccionamiento docente, siendo este un derecho irrenunciable, estableciéndose un mínimo de horas que tendrá directa relación con el desempeño en aula y posterior preparación para cumplir funciones propias del quehacer educativo.
5.- Los instrumentos de evaluación, diseñados para medir la competencia y efectividad de la función docente en aula, deberán ser generados por el mismo organismo a cargo del perfeccionamiento docente (autónomo e independiente) e incluirán aquellos instrumentos diseñados por el propio establecimiento, con participación de todos los estamentos que intervienen en el proceso educativo, adecuándolos a la realidad geográfica, social, cultural y cognitiva.
6.- El Estado (MINEDUC) deberá diseñar, financiar y fiscalizar la política de incentivos, asignaciones, sanciones y beneficios las que deberán ser incorporadas al estatuto docente.
ANÁLISIS DE LA EDUCACIÓN MUNICIPAL EN PEDRO AGUIRRE CERDA.
Esta comisión, recoge los planteamientos señalados en el memorando Nº 278 definiendo como prioritarios los siguientes puntos:
1. Financiamiento de la educación municipal, la que demanda del presupuesto municipal, un importante aporte (MM 900 a 1.000 millones) todos los años, haciendo más difícil el pago de la deuda acumulada al fondo común Municipal y las inversiones propias de la gestión municipal. Sumado a esto, hacemos nuestro el planteamiento señalado en el VIII congreso nacional de municipalidades (Julio 2007) referente a las causas que contribuyen al desfinanciamiento de la educación municipalizada, haciendo insostenible esta modalidad de administración delegada.
2. A pesar de la búsqueda e implementación de medidas administrativas y técnico- pedagógicas para mejorar la gestión de la DEM y sus 15 establecimientos, los resultados nos señalan que, a pesar del aumento de los recursos económicos, el mejoramiento sustancial de la infraestructura y equipamiento, la incorporación de programas de asistencia profesional al proceso educativo, perfeccionamiento docente, no se observa una mejora sustancial en aspectos tales como; evaluación docente, resultados SIMCE y PSU, número de matriculados por establecimiento.
3. El clima laboral y organizacional se ven deteriorados a la luz de las observaciones señaladas en los mini-congresos y conclusiones del Congreso de educación.
4. Se hace evidente que el perfil del alumno, sus características psico-sociales, culturales, cognitivas requieren un proyecto educativo diseñado a la medida de estas necesidades y que a su vez, el perfil del docente requiere de aptitudes, destrezas y conocimientos adecuados a esa realidad educativa. Asimismo, es imprescindible contar con los equipos multidisciplinarios por establecimiento, que apoyen el proceso educativo desde el ámbito conductual, cognitivo, social, psicopedagógico y neurológico, ya que debemos reconocer por el testimonio de los docentes que en una misma sala de clases conviven alumnos con daño neurológico, déficit atencional, problemas de aprendizaje, adaptación escolar, infractores de Ley, con padres ausentes y aquellos que obedecen al padrón de normalidad, con apoyo familiar y estimulación por aprender.
5. La implementación de la JEC (jornada Escolar Completa), no ha traducido este esfuerzo económico y de recurso humano, en resultados que nos permitan sostener que la educación, con esta modalidad ha mejorado su calidad. Sin embargo los establecimientos nuevos, que han visto aumentar sus costos de manutención y que con gran dificultad reponen los equipos didácticos, instalaciones y mobiliario, no hacen de este sistema una contribución efectiva al mejoramiento del sistema educacional.
6. Reviste especial interés de esta comisión, conocer la fundamentación y/o denuncias o sumarios de los afectados por las posibles irregularidades señaladas en este Congreso, referentes a: a) Escuelas sin personal Directivo, b)irregularidades de carga horaria de la JEC, c) incapacidad para mantener equipos de la Red Enlaces, d) falta de transparencia en lo sumarios administrativos, e) no pago de convenios con instituciones (dejando en mora a los afectados),f) toma de medidas disciplinarias arbitrarias, g) utilización de la DEM para pago de favores políticos, h) Falta de compromiso de apoyo al programa deportivo nacional ,i)imposición de cuotas de consumo en los gastos básicos (agua, luz, teléfono) por establecimiento, no considerando una evaluación y catastro de las causas por las cuales se producen estos sobre consumos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A CONSIDERAR EN EL PADEM 2008 Y FUTURA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Se plantea el requisito de contar con un proyecto educativo y de desarrollo institucional comunal. La explicitación formal y pública de la misión, orientaciones y estrategias propias del establecimiento es una condición indispensable para el cumplimiento adecuado de los requerimientos que demanda una administración centrada en la calidad e igualdad de oportunidades para nuestros niños y jóvenes de la comuna.
La educación municipal, por su carácter asistencial y no discriminatorio en la selección de sus alumnos, plantean un desafío profesional extraordinario, lo que hace necesario la intervención interdisciplinaria para abordar el proceso de enseñanza- aprendizaje. Al respecto, esta comisión propone que los recursos presupuestarios requeridos para el PADEM 2008 (año escolar 2009) deberán incluir un aumento en la contratación de profesionales tales como, educadores diferenciales, psicólogos, así como también explorar la factibilidad de convenios con corporaciones o fundaciones con proyectos de atención integral de las disfunciones pedagógicas, emocionales y familiares.
El mejoramiento de la gestión administrativa y educacional es un imperativo a la hora de evaluar los resultados que hemos obtenido hasta hoy, sabemos de los instrumentos técnicos (mejoramiento de la gestión de calidad) que debemos aplicar al sistema de administración municipal, esto demanda una inversión importante en recursos de capacitación y por sobre todo la voluntad política de abordar estos temas. Así también la profesión docente debe adecuarse a los requerimientos que demanda este sistema, en cuanto a perfeccionamiento, aprovechamiento del recurso humano especializado y a un estamento Directivo-docente altamente profesionalizado y comprometido con el proyecto educativo local.
Resolver la discrepancia que produce la inequidad de tener un porcentaje de profesores a contrata haciendo uso de una interpretación jurídica, que a nuestro juicio deberá ser dirimido por la Contraloría General de la República en cuanto a que, debe prevalecer la competencia del código del trabajo por sobre el estatuto docente en relación al período máximo que se debe mantener un contrato a plazo fijo, considerando que hay profesionales que mantienen esta situación por más de 3 años.
La comisión de Educación, Salud y Cultura del Concejo Municipal, suscribe los planteamientos expresados en el VIII Congreso Nacional de Municipalidades sobre las causas del fracaso de la educación municipalizada y los adjunta a este documento como un anexo con las principales conclusiones al respecto.
CONSIDERACIONES GENERALES EXPRESADAS EN EL VIII CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES (JULIO 2007) SOBRE LA REALIDAD QUE AFECTA A LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA.
El reajuste de la subvención (15%) beneficiará por igual a los sostenedores particulares subvencionados, lo que implicará que quienes hoy día lucran con los recursos estatales a través de la educación, recibirán una inyección a su capital y tendrán más recursos para perfeccionar las estrategias de captación de matrículas.
Producto de la disminución de matrícula que experimenta cada año el sistema Municipal, necesariamente habrá menores ingresos v/s el aumento progresivo de los costos.
Uno de los recursos utilizados para abaratar los costos frente a la menor matrícula, es el ajuste de la dotación, no obstante, el ajuste que se pueda hacer nunca será proporcional al menor número de alumnos.
La generación de normas e iniciativas implementadas por el Ministerio de educación, vinculadas a las negociaciones con los gremios (reajustes salariales y beneficios) o por voluntad propia, han significado un aumento en los costos operacionales de la gestión educativa, sin contar con el aporte de los recursos económicos necesarios para su financiamiento.
La implementación de la Jornada Escolar Completa, sumado a la renovación y/o adecuación de la infraestructura, así como a la incorporación de medios tecnológicos, recurso humano, provocan un aumento paulatino pero sostenido de los gastos operacionales o de administración.
La implementación de la Subvención Compartida (año 2001 en adelante), ha permitido el crecimiento indiscriminado de establecimientos educacionales privados, que lucran con los recursos del estado, se amparan en una supuesta mejor gestión y encuentran en los medios de comunicación un vehículo para difundir su viciado mensaje. A su vez, el sector particular subvencionado obtiene su matrícula de sectores de ingresos bajos y medios, pero con énfasis en el área urbana. Recibe subvención estatal, aportes de programas de mejoramiento del Mineduc y el 98% de los recursos del financiamiento compartido aportados por los padres y apoderados.
Las capacidades de administración financiera de las Municipalidades varían ampliamente y están asociadas fuertemente a características estructurales de los municipios (tamaño y riqueza). Sin embargo, éstas no constituyen en modo alguno, garantía de un buen desempeño Municipal en educación. La variable más significativa a este respecto la constituye el tamaño poblacional de la comuna; este determina el número de alumnos y, por esta vía, el monto de recursos financieros que contará la Municipalidad.
Los serios déficit de financiamiento ocasionados por la pérdida de matrícula, la disminución del valor real de la subvención escolar y la creciente carga remuneracional que implican las asignaciones contempladas en el estatuto docente, obliga a la mayoría de los municipios a realizar traspasos de recursos, que en promedio alcanzan al 10% del costo total del financiamiento de la educación municipal.
Uno de los factores de mayor fuente de inequidad del sistema de educación, financiado con recursos públicos, lo constituye la facultad que tienen los colegios particulares subvencionados es, seleccionar a sus alumnos ya sea basados en procesos de selección fundamentados en sus capacidades y conocimientos, atenerse y aceptar el proyecto educativo, sea este ( Religioso, étnico, o simplemente de discriminación socio-económica), dándose la facultad de expulsar a los alumnos que presentan bajo rendimiento, problemas de conducta o rechazo a exigencias impuestas por el proyecto educativo. Por otra parte;
Las escuelas municipales, en cambio, garantes del derecho a la educación de todos los niños, se ven obligadas no sólo a matricular y mantener a todos sus estudiantes, sino adicionalmente, a recoger a los alumnos que el sistema privado expulsa. La aplicación sistemática de esta lógica por más de dos décadas y una norma recientemente en vigencia que obliga a mantener un 15% de matrícula a alumnos provenientes de sectores de mayor pobreza, así como niños infractores de Ley, han traído como consecuencia la emigración de los mejores alumnos hacia el sistema privado en detrimento del sistema Municipal y la generación de un número importante de escuelas en las cuales se concentran los problemas de aprendizaje, conductuales y sociales.
La aplicación del instrumento SIMCE, como único factor de medición de la calidad de la educación, sin discriminar la realidad de la población a educar, los recursos materiales, técnicos y humanos involucrados, la situación socio-cultural de los educandos y su grupo familiar, el énfasis puesto en los contenidos cognitivos y desconociendo las demás variables presentes en la formación de los alumnos, sumado a las malas prácticas de marginación de los alumnos con menores rendimientos al excluirlos del examen o porque sencillamente los sacan de los colegios por “ considerar que sus características se ajustan más a los proyectos de otros establecimientos”, obviamente municipales. En esta línea, los estudios de resultados que consideraron el nivel socioeconómico que abordan variables similares al modelo de valor agregado, indican que las diferencias entre establecimientos particulares subvencionados y municipales se reducen casi hasta desaparecer, manteniéndose diferencias significativas con establecimientos particulares pagados. Se concluye que los establecimientos municipales serían más exitosos con alumnos de nivel socioeconómico más bajo, y lo contrario ocurre con estudiantes provenientes de niveles socioeconómicos más altos.
Se sostiene el argumento, de que es posible separar en la conducción de las escuelas, los aspectos administrativos de los aspectos técnico-pedagógicos y asignarlos a agentes estructuralmente separados, desconociendo los principios básicos de la naturaleza de la gestión educativa. No existen, por una parte las medidas “técnicas” y por otra las disposiciones “administrativas”. En la práctica todas las acciones administrativas tienen efectos técnicos y todas las decisiones técnicas consecuencias administrativas. La división normativa que, desde 1980, asigna una de estas dimensiones al municipio y otra al ministerio de educación no ayuda al mejoramiento de la calidad de la educación, ni a una administración eficiente de los recursos, además de diluir las responsabilidades públicas.
El ministerio de educación posee escasa capacidad para apoyar técnicamente a los establecimientos educacionales, actuando en ese sentido solo por focalización. A su vez, la dualidad insostenible de roles existentes entre el ministerio de educación y los Sostenedores Municipales, provoca conflictos entre ambos actores, escasa efectividad en el mejoramiento de la calidad, superposición de funciones, descoordinaciones, lo que finalmente afecta a la escuela, la que habitualmente se ve invadida por múltiples programas y lineamientos diversos, y a veces, contradictorios entre sí, provenientes de diferentes estamentos gubernamentales pero pertenecientes al propio Ministerio.
Se debe reconocer, el hecho de que la mayoría de los municipios no tienen posibilidad de tener equipos técnicos propios que generen políticas locales de educación y que impulsen programas de mejoramiento de la educación. Se hace presente en este aspecto que el Estado no ha generado una política para instalar capacidades técnicas en los departamentos de educación de los Municipios.
En este escenario queda en evidencia que la educación al quedar sometida a las fuerzas del mercado no ha sido capaz de cumplir demandas sustanciales. Pone de relieve también debilidad de las acciones compensatorias emprendidas por el Estado, la que no ha logrado asegurar la calidad de la educación para los sectores de los niveles socioeconómicos más bajos, (primer y segundo quintil de ingreso), situación que implica consolidar y perpetuar un orden social generado por el mercado al limitar severamente la movilidad social que se aspira lograr con la educación. De esta manera, el mejoramiento de los aprendizajes se ha constituido en una promesa largamente postergada en su cumplimiento durante estos años.
ACCIONES PROPUESTAS POR LA COMISIÓN DE EDUCACION:
Oficiar a la Contraloría General de la República a fin de dirimir la legitimidad de la aplicación de lo dispuesto en el Estatuto Docente sobre llamado a concurso para las horas lectivas por establecimiento y lo dispuesto en el Código del Trabajo sobre contratos a plazo fijo y su aplicación por períodos superiores a lo establecido sin pasar a un régimen de contrato indefinido, para aquellos docentes que se desempeñan el la DEM de Pedro Aguirre Cerda.
Realizar presentaciones a la comisión de educación de ambas cámaras (Diputados y Senado) señalando la posición del Concejo Comunal, respaldado por los organismos colegiados y las organizaciones comunitarias, respecto a las conclusiones de este primer Congreso de Educación Comunal de Pedro Aguirre Cerda.
Comunicar las conclusiones del primer Congreso Comunal de Educación de Pedro Aguirre Cerda al Colegio de Profesores Metropolitano y Comunal.
Realizar presentación al MINEDUC, a todos los niveles de autoridades nacionales y regionales, de las conclusiones del Congreso de Educación y su respaldo a las demandas de los municipios, profesores, estudiantes secundarios y universitarios sobre las modificaciones que requiere el sistema educacional y su financiamiento.
Difundir, a todos los participantes del Congreso de Educación, Candidatos a ALCALDE (una vez definidos) y comunidad en general, de las conclusiones obtenidas y las acciones propuestas a partir de este encuentro cívico.
Acordar con la DEM y la comisión de Educación, un calendario de visitas a los establecimientos educacionales, lo que permitirá reflexionar, reforzar y acoger los planteamientos, demandas y acuerdos sobre las posibles soluciones señaladas en los documentos elaborados por los participantes del Congreso de Educación. ( Se sugiere esta actividad posterior al término de las campañas políticas de elecciones municipales)
Incorporar al PADEM 2008 todas aquellas propuestas que se traducirán en acciones y recursos orientados a mejorar la gestión educacional en la Comuna de Pedro Aguirre Cerda.
Incorporar a las sesiones ordinarias de la Comisión de Educación, representantes del Magisterio y/o Organismos Colegiados a fin de tratar los temas propios del quehacer educativo comunal, constituyéndose en una instancia consultiva.
1 de julio de 2008
CONCEJO COMUNAL
PRIMER CONGRESO EDUCACIÓN MUNICIPAL DE PEDRO AGUIRRE CERDA
La Comisión de Educación ha recibido memorando Nº 278 de 15 de mayo de 2008, referente a las conclusiones obtenidas del trabajo realizado en los mini congresos que agruparon a Directivos Docentes, Docentes, Asistentes de la Educación, representantes de los Centros de Padres y Organizaciones comunitarias. Este documento trabajado por una comisión designada por la DEM ha elaborado un documento que se propone sintetizar las propuestas, observaciones y demandas de los distintos actores que participan de la educación municipalizada comunal.
Cabe destacar que esta Comisión, impulsora de esta iniciativa a nivel comunal, se ha propuesto iniciar el más amplio debate de la realidad que afecta al sistema de educación municipalizada con la participación de todas las organizaciones de la comunidad y los profesionales de la educación, responsables del quehacer educativo de la comuna de acuerdo a su nivel de competencia.
Esta propuesta fue sistematizada por la DEM en los siguientes títulos:
a) Marcos referenciales de la educación
b) La Función educativa del Estado
c) La profesión docente
a) Marcos referenciales de la educación: Se tomaron como base para su análisis y discusión los documentos oficiales; 1) Ley LOCE, 2) Proyecto de ley General de Educación, 3) Marco para la Buena Enseñanza, 4) Marco para la Buena Dirección. 4) Documento entregado por la DEM.
Se derivan de este trabajo, realizado en las sedes de los establecimientos Eugenio Pereira Salas, Escuela Villa Sur, Centro Educativo Ochagavía, Liceo Backausse, las conclusiones que se señalan:
1.- La educación vuelva a ser una preocupación y responsabilidad primordial del Estado.
2.- Los docentes y asistentes de la educación vuelvan a depender directamente del MINEDUC.
3.- El proyecto de Ley General de Educación, contiene propuestas muy similares a la LOCE, no resolviendo los temas de fondo, que mantienen la inequidad entre una educación municipalizada y la educación particular subvencionada y privada. Para lograr una real participación de todos los actores de la educación se propone un plebiscito informado sobre los acuerdos y propuestas que esta Ley debe incluir para garantizar el acceso a una educación de calidad.
4.- La creación de una Superintendencia de Educación debiera permitir, asegurar que se imparta una educación de calidad en todo el sistema educacional, asimismo establecer un registro público para controlar y transparentar los aportes del Estado, aumentando los recursos humanos para una adecuada fiscalización de todo el sistema educacional.
5.- La eliminación de las pruebas de selección, que permitan terminar con la discriminación social, económica, por credos religiosos, rendimiento escolar u otras formas de discriminación.
6.- La calidad de la educación se traduzca en el desarrollo de un currículum flexible, capaz de adaptarse a la realidad social, cultural, cognitiva en los distintos niveles de la educación.
7.- EL desarrollo de nuevas estrategias e instrumentos que aseguren la calidad de los aprendizajes, los cuales deberán estar a disposición de todo el sistema educacional.
b) La función educativa del Estado.
Las conclusiones son:
1.- No permitir la extinción de la educación pública.
2.- Asegurar la entrega de recursos económicos de acuerdo a los índices de vulnerabilidad escolar y ubicación geográfica de los establecimientos.
3.- El Estado debe velar por los derechos y deberes de la comunidad frente a la educación.
4.- Garantizar el acceso a una formación docente de calidad, recuperando el rol fiscalizador y formativo que le compete.
5.- Promover y establecer la carrera docente, garantizando el acceso a; educación y perfeccionamiento permanente, a jubilar con beneficios en salud, recreación y cultura, con una pensión satisfactoria a su condición profesional.
c) La profesión docente.
Las conclusiones son:
Formación y perfeccionamiento
1.- La formación docente debe ser impartida por instituciones superiores universitarias, las que deberán someterse a las directrices que fije el Estado en lo concerniente a; a) malla curricular mínima para la formación general (parvularia, básica y enseñanza media), b) malla curricular mínima para mención o especialidad, c) las menciones deberán permitir el ejercicio profesional hasta séptimo y octavo año de enseñanza básica,(si se aplica la reforma),d)obligatoriedad de la práctica profesional en establecimientos públicos (urbanos o rurales) mínimo por un año.
2.- El perfeccionamiento docente, deberá ser asumido por una entidad autónoma, sin fines de lucro, financiada con recursos del MINEDUC y que tendrá los más altos estándares en sus programas y profesionales, los que deberán someterse a evaluaciones y concursos públicos. El perfeccionamiento docente deberá incluir una malla curricular que habilite al docente para trabajar con alumnos en riesgo social, infractores de ley y/o disfunción social.
3.- Las instituciones que imparten carreras de post-título y post-grado relativas a formar un profesional que podrá desempeñarse en la Dirección, Unidad Técnico Pedagógica, Administración Educacional y especialización (curriculista, evaluador) deberán acogerse a los programas mínimos de formación curriculares los que deberán ser diseñados y fiscalizados por el MINEDUC e impartidos por instituciones universitarias.
Desempeño profesional
1.- Carrera docente: Se regirá por una normativa propia y adecuada al desempeño profesional, estableciendo límites objetivos (evaluación docente, salud física y mental) en la prestación con niños y jóvenes, incorporándose a labores de asesoría y formación de nuevos docentes y/o asumiendo otras funciones de acuerdo a su perfeccionamiento.
2.- La relación laboral del profesor y su empleador (corporaciones municipales o DEM) deberá quedar sujeta a lo establecido en el código del trabajo respecto de contrato de trabajo indefinido, rigiendo para los casos en que no se aplica lo establecido en el estatuto docente respecto ha llamado a concurso de las horas requeridas por el sistema.
3.- Definir políticas específicas de salud, relativas a la incapacidad laboral para ejercer la función docente, ya sea temporalmente o que incluya el derecho a jubilar por enfermedad profesional.
4.- El Estado deberá garantizar el acceso al perfeccionamiento docente, siendo este un derecho irrenunciable, estableciéndose un mínimo de horas que tendrá directa relación con el desempeño en aula y posterior preparación para cumplir funciones propias del quehacer educativo.
5.- Los instrumentos de evaluación, diseñados para medir la competencia y efectividad de la función docente en aula, deberán ser generados por el mismo organismo a cargo del perfeccionamiento docente (autónomo e independiente) e incluirán aquellos instrumentos diseñados por el propio establecimiento, con participación de todos los estamentos que intervienen en el proceso educativo, adecuándolos a la realidad geográfica, social, cultural y cognitiva.
6.- El Estado (MINEDUC) deberá diseñar, financiar y fiscalizar la política de incentivos, asignaciones, sanciones y beneficios las que deberán ser incorporadas al estatuto docente.
ANÁLISIS DE LA EDUCACIÓN MUNICIPAL EN PEDRO AGUIRRE CERDA.
Esta comisión, recoge los planteamientos señalados en el memorando Nº 278 definiendo como prioritarios los siguientes puntos:
1. Financiamiento de la educación municipal, la que demanda del presupuesto municipal, un importante aporte (MM 900 a 1.000 millones) todos los años, haciendo más difícil el pago de la deuda acumulada al fondo común Municipal y las inversiones propias de la gestión municipal. Sumado a esto, hacemos nuestro el planteamiento señalado en el VIII congreso nacional de municipalidades (Julio 2007) referente a las causas que contribuyen al desfinanciamiento de la educación municipalizada, haciendo insostenible esta modalidad de administración delegada.
2. A pesar de la búsqueda e implementación de medidas administrativas y técnico- pedagógicas para mejorar la gestión de la DEM y sus 15 establecimientos, los resultados nos señalan que, a pesar del aumento de los recursos económicos, el mejoramiento sustancial de la infraestructura y equipamiento, la incorporación de programas de asistencia profesional al proceso educativo, perfeccionamiento docente, no se observa una mejora sustancial en aspectos tales como; evaluación docente, resultados SIMCE y PSU, número de matriculados por establecimiento.
3. El clima laboral y organizacional se ven deteriorados a la luz de las observaciones señaladas en los mini-congresos y conclusiones del Congreso de educación.
4. Se hace evidente que el perfil del alumno, sus características psico-sociales, culturales, cognitivas requieren un proyecto educativo diseñado a la medida de estas necesidades y que a su vez, el perfil del docente requiere de aptitudes, destrezas y conocimientos adecuados a esa realidad educativa. Asimismo, es imprescindible contar con los equipos multidisciplinarios por establecimiento, que apoyen el proceso educativo desde el ámbito conductual, cognitivo, social, psicopedagógico y neurológico, ya que debemos reconocer por el testimonio de los docentes que en una misma sala de clases conviven alumnos con daño neurológico, déficit atencional, problemas de aprendizaje, adaptación escolar, infractores de Ley, con padres ausentes y aquellos que obedecen al padrón de normalidad, con apoyo familiar y estimulación por aprender.
5. La implementación de la JEC (jornada Escolar Completa), no ha traducido este esfuerzo económico y de recurso humano, en resultados que nos permitan sostener que la educación, con esta modalidad ha mejorado su calidad. Sin embargo los establecimientos nuevos, que han visto aumentar sus costos de manutención y que con gran dificultad reponen los equipos didácticos, instalaciones y mobiliario, no hacen de este sistema una contribución efectiva al mejoramiento del sistema educacional.
6. Reviste especial interés de esta comisión, conocer la fundamentación y/o denuncias o sumarios de los afectados por las posibles irregularidades señaladas en este Congreso, referentes a: a) Escuelas sin personal Directivo, b)irregularidades de carga horaria de la JEC, c) incapacidad para mantener equipos de la Red Enlaces, d) falta de transparencia en lo sumarios administrativos, e) no pago de convenios con instituciones (dejando en mora a los afectados),f) toma de medidas disciplinarias arbitrarias, g) utilización de la DEM para pago de favores políticos, h) Falta de compromiso de apoyo al programa deportivo nacional ,i)imposición de cuotas de consumo en los gastos básicos (agua, luz, teléfono) por establecimiento, no considerando una evaluación y catastro de las causas por las cuales se producen estos sobre consumos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A CONSIDERAR EN EL PADEM 2008 Y FUTURA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Se plantea el requisito de contar con un proyecto educativo y de desarrollo institucional comunal. La explicitación formal y pública de la misión, orientaciones y estrategias propias del establecimiento es una condición indispensable para el cumplimiento adecuado de los requerimientos que demanda una administración centrada en la calidad e igualdad de oportunidades para nuestros niños y jóvenes de la comuna.
La educación municipal, por su carácter asistencial y no discriminatorio en la selección de sus alumnos, plantean un desafío profesional extraordinario, lo que hace necesario la intervención interdisciplinaria para abordar el proceso de enseñanza- aprendizaje. Al respecto, esta comisión propone que los recursos presupuestarios requeridos para el PADEM 2008 (año escolar 2009) deberán incluir un aumento en la contratación de profesionales tales como, educadores diferenciales, psicólogos, así como también explorar la factibilidad de convenios con corporaciones o fundaciones con proyectos de atención integral de las disfunciones pedagógicas, emocionales y familiares.
El mejoramiento de la gestión administrativa y educacional es un imperativo a la hora de evaluar los resultados que hemos obtenido hasta hoy, sabemos de los instrumentos técnicos (mejoramiento de la gestión de calidad) que debemos aplicar al sistema de administración municipal, esto demanda una inversión importante en recursos de capacitación y por sobre todo la voluntad política de abordar estos temas. Así también la profesión docente debe adecuarse a los requerimientos que demanda este sistema, en cuanto a perfeccionamiento, aprovechamiento del recurso humano especializado y a un estamento Directivo-docente altamente profesionalizado y comprometido con el proyecto educativo local.
Resolver la discrepancia que produce la inequidad de tener un porcentaje de profesores a contrata haciendo uso de una interpretación jurídica, que a nuestro juicio deberá ser dirimido por la Contraloría General de la República en cuanto a que, debe prevalecer la competencia del código del trabajo por sobre el estatuto docente en relación al período máximo que se debe mantener un contrato a plazo fijo, considerando que hay profesionales que mantienen esta situación por más de 3 años.
La comisión de Educación, Salud y Cultura del Concejo Municipal, suscribe los planteamientos expresados en el VIII Congreso Nacional de Municipalidades sobre las causas del fracaso de la educación municipalizada y los adjunta a este documento como un anexo con las principales conclusiones al respecto.
CONSIDERACIONES GENERALES EXPRESADAS EN EL VIII CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES (JULIO 2007) SOBRE LA REALIDAD QUE AFECTA A LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA.
El reajuste de la subvención (15%) beneficiará por igual a los sostenedores particulares subvencionados, lo que implicará que quienes hoy día lucran con los recursos estatales a través de la educación, recibirán una inyección a su capital y tendrán más recursos para perfeccionar las estrategias de captación de matrículas.
Producto de la disminución de matrícula que experimenta cada año el sistema Municipal, necesariamente habrá menores ingresos v/s el aumento progresivo de los costos.
Uno de los recursos utilizados para abaratar los costos frente a la menor matrícula, es el ajuste de la dotación, no obstante, el ajuste que se pueda hacer nunca será proporcional al menor número de alumnos.
La generación de normas e iniciativas implementadas por el Ministerio de educación, vinculadas a las negociaciones con los gremios (reajustes salariales y beneficios) o por voluntad propia, han significado un aumento en los costos operacionales de la gestión educativa, sin contar con el aporte de los recursos económicos necesarios para su financiamiento.
La implementación de la Jornada Escolar Completa, sumado a la renovación y/o adecuación de la infraestructura, así como a la incorporación de medios tecnológicos, recurso humano, provocan un aumento paulatino pero sostenido de los gastos operacionales o de administración.
La implementación de la Subvención Compartida (año 2001 en adelante), ha permitido el crecimiento indiscriminado de establecimientos educacionales privados, que lucran con los recursos del estado, se amparan en una supuesta mejor gestión y encuentran en los medios de comunicación un vehículo para difundir su viciado mensaje. A su vez, el sector particular subvencionado obtiene su matrícula de sectores de ingresos bajos y medios, pero con énfasis en el área urbana. Recibe subvención estatal, aportes de programas de mejoramiento del Mineduc y el 98% de los recursos del financiamiento compartido aportados por los padres y apoderados.
Las capacidades de administración financiera de las Municipalidades varían ampliamente y están asociadas fuertemente a características estructurales de los municipios (tamaño y riqueza). Sin embargo, éstas no constituyen en modo alguno, garantía de un buen desempeño Municipal en educación. La variable más significativa a este respecto la constituye el tamaño poblacional de la comuna; este determina el número de alumnos y, por esta vía, el monto de recursos financieros que contará la Municipalidad.
Los serios déficit de financiamiento ocasionados por la pérdida de matrícula, la disminución del valor real de la subvención escolar y la creciente carga remuneracional que implican las asignaciones contempladas en el estatuto docente, obliga a la mayoría de los municipios a realizar traspasos de recursos, que en promedio alcanzan al 10% del costo total del financiamiento de la educación municipal.
Uno de los factores de mayor fuente de inequidad del sistema de educación, financiado con recursos públicos, lo constituye la facultad que tienen los colegios particulares subvencionados es, seleccionar a sus alumnos ya sea basados en procesos de selección fundamentados en sus capacidades y conocimientos, atenerse y aceptar el proyecto educativo, sea este ( Religioso, étnico, o simplemente de discriminación socio-económica), dándose la facultad de expulsar a los alumnos que presentan bajo rendimiento, problemas de conducta o rechazo a exigencias impuestas por el proyecto educativo. Por otra parte;
Las escuelas municipales, en cambio, garantes del derecho a la educación de todos los niños, se ven obligadas no sólo a matricular y mantener a todos sus estudiantes, sino adicionalmente, a recoger a los alumnos que el sistema privado expulsa. La aplicación sistemática de esta lógica por más de dos décadas y una norma recientemente en vigencia que obliga a mantener un 15% de matrícula a alumnos provenientes de sectores de mayor pobreza, así como niños infractores de Ley, han traído como consecuencia la emigración de los mejores alumnos hacia el sistema privado en detrimento del sistema Municipal y la generación de un número importante de escuelas en las cuales se concentran los problemas de aprendizaje, conductuales y sociales.
La aplicación del instrumento SIMCE, como único factor de medición de la calidad de la educación, sin discriminar la realidad de la población a educar, los recursos materiales, técnicos y humanos involucrados, la situación socio-cultural de los educandos y su grupo familiar, el énfasis puesto en los contenidos cognitivos y desconociendo las demás variables presentes en la formación de los alumnos, sumado a las malas prácticas de marginación de los alumnos con menores rendimientos al excluirlos del examen o porque sencillamente los sacan de los colegios por “ considerar que sus características se ajustan más a los proyectos de otros establecimientos”, obviamente municipales. En esta línea, los estudios de resultados que consideraron el nivel socioeconómico que abordan variables similares al modelo de valor agregado, indican que las diferencias entre establecimientos particulares subvencionados y municipales se reducen casi hasta desaparecer, manteniéndose diferencias significativas con establecimientos particulares pagados. Se concluye que los establecimientos municipales serían más exitosos con alumnos de nivel socioeconómico más bajo, y lo contrario ocurre con estudiantes provenientes de niveles socioeconómicos más altos.
Se sostiene el argumento, de que es posible separar en la conducción de las escuelas, los aspectos administrativos de los aspectos técnico-pedagógicos y asignarlos a agentes estructuralmente separados, desconociendo los principios básicos de la naturaleza de la gestión educativa. No existen, por una parte las medidas “técnicas” y por otra las disposiciones “administrativas”. En la práctica todas las acciones administrativas tienen efectos técnicos y todas las decisiones técnicas consecuencias administrativas. La división normativa que, desde 1980, asigna una de estas dimensiones al municipio y otra al ministerio de educación no ayuda al mejoramiento de la calidad de la educación, ni a una administración eficiente de los recursos, además de diluir las responsabilidades públicas.
El ministerio de educación posee escasa capacidad para apoyar técnicamente a los establecimientos educacionales, actuando en ese sentido solo por focalización. A su vez, la dualidad insostenible de roles existentes entre el ministerio de educación y los Sostenedores Municipales, provoca conflictos entre ambos actores, escasa efectividad en el mejoramiento de la calidad, superposición de funciones, descoordinaciones, lo que finalmente afecta a la escuela, la que habitualmente se ve invadida por múltiples programas y lineamientos diversos, y a veces, contradictorios entre sí, provenientes de diferentes estamentos gubernamentales pero pertenecientes al propio Ministerio.
Se debe reconocer, el hecho de que la mayoría de los municipios no tienen posibilidad de tener equipos técnicos propios que generen políticas locales de educación y que impulsen programas de mejoramiento de la educación. Se hace presente en este aspecto que el Estado no ha generado una política para instalar capacidades técnicas en los departamentos de educación de los Municipios.
En este escenario queda en evidencia que la educación al quedar sometida a las fuerzas del mercado no ha sido capaz de cumplir demandas sustanciales. Pone de relieve también debilidad de las acciones compensatorias emprendidas por el Estado, la que no ha logrado asegurar la calidad de la educación para los sectores de los niveles socioeconómicos más bajos, (primer y segundo quintil de ingreso), situación que implica consolidar y perpetuar un orden social generado por el mercado al limitar severamente la movilidad social que se aspira lograr con la educación. De esta manera, el mejoramiento de los aprendizajes se ha constituido en una promesa largamente postergada en su cumplimiento durante estos años.
ACCIONES PROPUESTAS POR LA COMISIÓN DE EDUCACION:
Oficiar a la Contraloría General de la República a fin de dirimir la legitimidad de la aplicación de lo dispuesto en el Estatuto Docente sobre llamado a concurso para las horas lectivas por establecimiento y lo dispuesto en el Código del Trabajo sobre contratos a plazo fijo y su aplicación por períodos superiores a lo establecido sin pasar a un régimen de contrato indefinido, para aquellos docentes que se desempeñan el la DEM de Pedro Aguirre Cerda.
Realizar presentaciones a la comisión de educación de ambas cámaras (Diputados y Senado) señalando la posición del Concejo Comunal, respaldado por los organismos colegiados y las organizaciones comunitarias, respecto a las conclusiones de este primer Congreso de Educación Comunal de Pedro Aguirre Cerda.
Comunicar las conclusiones del primer Congreso Comunal de Educación de Pedro Aguirre Cerda al Colegio de Profesores Metropolitano y Comunal.
Realizar presentación al MINEDUC, a todos los niveles de autoridades nacionales y regionales, de las conclusiones del Congreso de Educación y su respaldo a las demandas de los municipios, profesores, estudiantes secundarios y universitarios sobre las modificaciones que requiere el sistema educacional y su financiamiento.
Difundir, a todos los participantes del Congreso de Educación, Candidatos a ALCALDE (una vez definidos) y comunidad en general, de las conclusiones obtenidas y las acciones propuestas a partir de este encuentro cívico.
Acordar con la DEM y la comisión de Educación, un calendario de visitas a los establecimientos educacionales, lo que permitirá reflexionar, reforzar y acoger los planteamientos, demandas y acuerdos sobre las posibles soluciones señaladas en los documentos elaborados por los participantes del Congreso de Educación. ( Se sugiere esta actividad posterior al término de las campañas políticas de elecciones municipales)
Incorporar al PADEM 2008 todas aquellas propuestas que se traducirán en acciones y recursos orientados a mejorar la gestión educacional en la Comuna de Pedro Aguirre Cerda.
Incorporar a las sesiones ordinarias de la Comisión de Educación, representantes del Magisterio y/o Organismos Colegiados a fin de tratar los temas propios del quehacer educativo comunal, constituyéndose en una instancia consultiva.
1 de julio de 2008
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