“Una comuna es una comunidad y los instrumentos para promover el desarrollo tienen que estar al servicio de ella y sus habitantes.”
PROYECTO DE MEMORIA DE ALTERNATIVA DE LA COMUNIDAD AL PLAN REGULADOR DE PEDRO AGUIRRE CERDA
EL PLAN REGULADOR Y LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD DE PEDRO AGUIRRE CERDA
1.- EL ORIGEN DE NUESTRA COMUNIDAD
Nuestra Comuna o el territorio que ocupa nuestra comunidad de pobladores en la actualidad es producto de la lucha por la vivienda , cual más o cual menos tuvo que organizarse para obtener el derecho a vivir en este lugar, primero fue la población Dávila con distintos sectores con casas de dos pisos , bloques de pasajes con casas de un piso y edificios colectivos de 5 pisos construidos por la CORVI y asignadas a distintos grupos sociales que postulaban de distinta forma segmentándolos de acuerdo a si eran obreros o empleados, de igual forma, las mejores casas se ubicaban a lo largo de las calles principales y escondidos los pasajes de un piso .
El mismo esquema tendrá la población Villa Sur que se entrega en los años 1956, casas de dos pisos en Avenida Clotario Blest (Ex La Feria) y baterías de casas continuas de un piso al fondo , grandes terrenos pelados para futuros equipamientos y casi un año en que no se contaba con luz ni agua potable , o teniendo que obtenerla de la población Dávila o Las Lilas, esta última población transitoria (caballerizas del fundo Ochagavía) con una sola pieza y baño y lavaderos comunes al fondo de los pasajes.
Luego vendrá la toma de la victoria que marcará el camino del derecho a una vivienda y al menos ocupar un lugar en la ciudad, presionando al gobierno de turno de modo que se van entremezclando la acción del gobierno y la acción decidida de los pobladores, creando poblaciones, tales como; San Joaquín, Lo Valledor, José María Caro, Santa Adriana, muchas de ellas impulsadas mediante tomas de terreno y posterior respuesta del gobierno.
Así fue como la Comuna se pobló ocupando terrenos agrícolas que para el resto de la ciudad constituían el fin del mundo por su lejanía y aislamiento, se nos denominaba un “sector marginal” y todo el progreso se fue obteniendo con el empuje y organización de sus vecinos, pese a que, por ser los barrios más alejados de las comunas de San Miguel y La Cisterna siempre fuimos los últimos en ser tomados en cuenta.
Queda demostrado que, la razón por la que los gobiernos de esa época emplazan al resto de las poblaciones como Lo Valledor , La José Maria Caro , Santa Adriana , San Joaquín , es porque, además se encontraban cerca de lugares adversos que provocaban un deterioro a la calidad de vida y por supuesto al valor de los terrenos , quedamos rodeados por; el aeropuerto cerrillos , el matadero Lo Valledor, cruzados por la línea férrea con un pozo de extracción de áridos que, una vez que ya no se podía sacar más materiales se empezó a llenar de basura, sin ninguna de las tecnologías actuales, nos tuvimos que acostumbrar al ruido , a los malos olores , a los tóxicos , a la falta de áreas verdes , a los potreros eriazos y sin cierro Etc. etc.
Cuando en la década del 60 se construye la carretera Norte Sur u Ochagavía, se produce un claro ejemplo de la falta de respeto a la comunidad, cuando los tecnócratas proyectan “mejoras para la ciudad” , claro, esta obra de desarrollo urbano fue favorable para los que circulaban en auto desde otros lugares más lejanos , pero se nos cortaron todas las calles y levantaron un verdadero muro, que nos significó romper nuestra conexión hacia Gran Avenida , aislarnos y empobrecernos más para que otros ganaran , ejemplo de esto es el deterioro en que caen la avenida San Joaquín, con locales comerciales que tuvieron que cerrar por décadas , “NOSOTROS PAGAMOS LOS PLATOS ROTOS DEL PROGRESO” .
El Plan Regulador en nuestra comuna ha aparecido permanentemente como un problema, es la suma de los distintos planes de las comunas de origen,( San Miguel, La Cisterna, Santiago) es el reflejo de una forma de partir y subdividir el territorio conforme a criterios de segregación y aislamiento , los pobres con los pobres , los menos pobres con los menos pobres , cortando comunidades en dos como lo hicieron con Villa Sur, Santa Adriana , Lo Valledor etc.
Cada vez que un poblador se veía en la obligación de construir , ampliar su vivienda o regularizarla, se enfrentaba con un “Plan Regulador“ el que las más de las veces mediante sus disposiciones solo ponía condiciones absurdas , obligando a demoler las ampliaciones que con mucho esfuerzo se ejecutaban espontáneamente , la respuesta de las autoridades y los profesionales del Municipio es que los problemas no los ponían ellos , si no que correspondía a las “normas del Plan regulador y se tenían que respetar implacablemente , felizmente las “Leyes del mono” salvaron a muchos del desastre, pero no a todos y menos a los que quieren construir actualmente .
La única experiencia de modificación del Plan Regulador en PAC dejo una zona de Villa Sur y Dávila en que se permitía construir con una altura de 12 metros para la edificación continua , nada paso en casi 15 años que “valorizara este sector producto de este cambio normativo , lo único que realmente ocurrió fue la aprobación y construcción del proyecto de “Nueva Villa Sur” , con edificios en altura, proyecto que le permitió al SERVIU construir en terrenos que siempre fueron áreas verdes e “inundables” y que incluso correspondía a una franja de protección de la línea férrea, no es esa la forma en que queremos resolver el problema de los allegados , guetos con departamentos diminutos , sin espacios públicos transformándolos en la causa de problemas sociales en vez de la tan esperada solución, en vez de la valorización tuvimos deterioro del valor de las propiedades cercanas , nadie gano, ni los que llegaron ni los vecinos colindantes , salvo las empresas constructoras que nunca dejan de ganar .
2.- DE LA MARGINALIDAD A LA CENTRALIDAD.
Con el tiempo la ciudad a seguido creciendo y nuestros terrenos y propiedades ya no están en el borde de la ciudad, hemos dejado de estar al margen , al contrario la única ventaja que tenemos con respecto a otros pobres es nuestra ubicación , pero como todo lo valioso despierta la codicia empezamos a apreciar esfuerzos sostenidos en el tiempo de los grupos de especuladores inmobiliarios, con el apoyo de agentes de Estado , funcionarios y profesionales que se ponen de su lado para sacarnos de este lugar como lo han hecho a lo largo de la historia .
Muchas mejoras se fueron produciendo desde la década de los 60 , pero todas ellas han correspondido a luchas enormes y sostenidas de sus pobladores, por ejemplo, el rechazo al muro del basural frente a la Victoria, que en todas las protestas se echaba abajo fuera como fuera, muro del oprobio en donde se agazapaban los soldados a disparar defendiendo su “basura” , el basural se acabo junto a la dictadura y hoy existe en una parte de los terrenos eriazos el Parque Andrés Jarlan, el resto un peladero como consecuencia del atraso de la segunda y tercera etapas, tan necesarias para oxigenar y mejorar la calidad del medio ambiente de la comuna y la RM, plazas, multicanchas, sedes vecinales, calles y pasajes pavimentados en forma participativa.
En la actualidad son muchas las obras públicas que se están realizando en el entorno de la comuna, algunas de ellas no inciden directamente en ella pero sí la dejan en una posición muy atractiva para los especuladores urbanos, que siempre van acompañando desde lo lejos a las obras públicas como una forma de apropiarse de la valorización de ellas, podemos mencionar algunas:
1.- Modificación de la carretera “Ochagavia” a “Autopista Central”,con puentes reconectando San Joaquín , La Marina y Lazo , avenidas que siempre debieron mantener su continuidad y que por costos y falta de respeto a la población no se consideró necesario en esa época , sí en la actualidad se realizan estas obras es por que ya existen intereses inmobiliarios por las áreas que mejor se acercan al fenómeno de Gran Avenida ( San Miguel).
2.- Creación de la carretera “Norte Sur” conforme al trazado original, por el costado del aeropuerto cerrillos ( Avenida General Velásquez) y el límite de la comuna con potreros abandonados que solo producían deterioro en los sectores colindantes .
3.- Proyecto Ciudad Bicentenario “El portal “, en los terrenos del Ex - Aeropuerto cerrillos, con la creación de prácticamente una ciudad nueva destinada a sectores de ingresos medios y altos.
4.- Edificio Tribunales de Justicia y centro penitenciario, al borde del acceso Norte de la comuna con la incorporación de una actividad enorme en terrenos de la empresa Famae.
5.- Proyecto de anillo interior RM, (Parque La Aguada, en todo el borde del zanjón de la aguada, estudio realizado por la Universidad Católica a pedido del MINVU.
6.- Proyecto Corredor Transantiago, ensanche Avda. Departamental, 42 mts de ancho, dividiendo la comuna en sector Norte-Sur. Inicialmente se planteaba un ensanche a 62 mts. Pero la comunidad se organizó y presentó argumentos y una contrapropuesta la que fue finalmente aceptada por SERVIU.
En resumen se pueden ver en el horizonte enormes inversiones que se están realizando y que necesariamente pueden significar un relativo mejoramiento de los distintos sectores de la comuna, pero que son contradictorios con el deterioro progresivo de la calidad de vida de las familias que viven en ella.
3.- RECONVERSIÓN COMUNAL O MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA
Desde que se puso en discusión el Plan de Desarrollo Comunal ( PLADECO ) la intención de generar un ”Plan de reconversión” de la comuna era un secreto a voces , se planteo desde las unidades técnicas del municipio estudios y propuestas que partían como idea fuerza “darle valor a la comuna“, el diagnóstico que se expone centra su mirada en las “oportunidades de negocio” como un factor potencial para transformar la comuna , con lo que se volvía a la constante histórica de que una vez que los suelos se valorizan , los ocupantes de bajos ingresos son desplazados de alguna forma , el método principal que se preveía era simplemente la regulación de “mercado“, por supuesto con la “ayudita” de modificar las normas para hacer “atractivas las potenciales inversiones” , las autoridades políticas no solo “compraron” estas ideas sino que las defendieron aduciendo que “el mercado manda” .
En ese momento un importante sector de las personas que participaron incluidos dos concejales ( Claudina Nuñez y Mario Palestro) hicieron ver que no estaban de acuerdo ya que la valorización siempre tiene que ver con EL CAMBIO Y DESPLAZAMIENTO DE LOS SECTORES SOCIALES MAS POBRES , que la idea fuerza que tenía que expresar los intereses de los habitantes de PAC era la de “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA PARA SUS ACTUALES HABITANTES”, que si el progreso consistía en pasarle una aplanadora encima de los actuales habitantes, entonces no deseábamos este tipo de progreso .
No obstante estas observaciones fueron desechadas por la mayoría de las autoridades y sus técnicos, con numerosos argumentos que descartaban las supuestas intenciones de desplazar a ciertos sectores sociales.
El tiempo terminó dando la razón a los desconfiados y la disputa entre las dos visiones absolutamente contrapuestas de los objetivos del desarrollo de la comuna es lo que ha marcado el conflicto del actual estudio del nuevo Plan Regulador , un progreso al estilo “San Miguel “ como lo desean la mayoría de las autoridades y técnicos de la Comuna , y un progreso “Modesto pero en lo máximo de lo posible para los actuales habitantes” , proyecto levantado desde las bases expresión de las aspiraciones mayoritarias de los pobladores .
4.- COMO SE PREPARO LA COMUNIDAD DE PAC PARA PARTICIPAR
En el año 2003 se inicia el estudio para la modificación del Plan Regulador , adjudicando el estudio del Plan Regulador a una empresa consultora mediante una propuesta publica convocada y financiada por el MINVU y un aporte del Municipio, con el objetivo de confeccionar el nuevo Plan Regulador , esta propuesta es ganada por los Empresa consultora Pulso S.A. la que durante el año 2004 va avanzando en su cronograma que contemplaba cuatro etapas diferentes , la primera de la cual pasaba por obtener información de la comuna y de sus Habitantes , en ella de acuerdo a la Ley , La Ordenanza General de Urbanismo y Construcción tenía que realizar un diagnostico que reflejara las diversas visiones de la autoridad , la comunidad y los agentes del desarrollo, la que efectivamente se realizó pero sin que la población supiera que se estaba discutiendo su futuro .
Las pocas instancias de participación en el mejor de los casos fue la divulgación de bonitos trabajos llenos de imágenes del “futuro progreso de La Comuna “todas ellas relacionadas a destacar las mejoras producidas alrededor de la Comuna y la creación de enormes potencialidades para la inversiones de las inmobiliarias y de lo bueno para la comuna que esto pase de esa forma, el mercado entonces podría intervenir.
En forma paralela a los estudios de la consultora, un curso de Urbanismo de la UTEM y otro de la Universidad de las Américas de estudiantes de Arquitectura dirigidos por el Arquitecto Mario Álvarez se contactaron con los dirigentes de la mayoría de las unidades vecinales, primero para conocer la realidad de cada barrio y después para mostrar sus respectivos trabajos que trataban de reflejar lo que significaban las normas vigentes del Plan Regulador y como estas afectaban para bien o para mal.
Esta relación no fue igualmente acogida, en ese momento a la mayoría de los dirigentes nos parecía una labor simpática pero muy teórica , no se entendía para que servían esos conocimientos que se nos traspasaban, incluso el día en que estos muchachos mostraron sus trabajos en una jornada de un día Sábado 6 de Noviembre , muchos no pudimos asistir ya que se nos cito a última hora a un encuentro de Paz ciudadana por el fin de semana con almuerzo incluido , lamentablemente ese día eran más los estudiantes que los pobladores que asistieron a ese encuentro aún así fueron más de cuatro horas de trabajo observando y discutiendo .
El principal aporte de los estudiante además de su mera presencia consistió en el aprendizaje en conjunto con los pobladores de las normas y su impacto al aplicarlas en forma real a una población de bajos ingresos , ellos desarrollaron formas simples de entender conceptos técnicos mediante dibujos computacionales en tres dimensiones y realizaron un reconocimiento de la realidad con fotos , catastros , bases de datos , sistemas de información geográfica , todas ellas puestas a disposición de los pobladores .
5.- Y SE CONOCIÓ POR FIN EL ANTEPROYECTO DEL PLAN REGULADOR
La primera señal de alarma se va a producir cuando se conoce por primera vez la propuesta de la Empresa PULSO, aquí se hizo realidad el viejo cuento del Lobo, lo que nunca pensamos posible estaba delante de nuestros ojos, solo que ahora sí podíamos entender lo que se nos estaba proponiendo.
En el Centro Cultural Víctor Jara se produce una reunión de dirigentes sociales y políticos en donde el concejal Ernesto Araneda aporta una copia en CD de la propuesta de la consultora que había sido expuesta al consejo municipal y que por tanto se trataba de un informe destinado a la discusión pública , pero que estaba destinado a ser guardado en los escritorios o expuesto a muy seleccionadas personas, la discusión de los dirigentes sociales concluye con la necesidad de ampliar la difusión de los documentos a todos los que lo requieran .
El que este concejal pudiera entregar en forma amplia este documento y que de inmediato se realizaran múltiples copias para ser distribuidos a todas las personas que lo requirieran fue acusado de “filtrar documentación reservada”, lo que se contradice con las propias recomendaciones de la Secretaría Ministerial en sus circulares DDU que establecen que los estudios previos a un Plan Regulador pueden ser entregados a quien lo solicite.
Primero el lenguaje de la memoria estaba perfectamente claro , se establecía que el objetivo central era atraer las inversiones de la empresas inmobiliarias , a ellas se les daba el carácter de progreso , las capacidades de los propios pobladores eran subestimadas y calificadas “como el problema a resolver”, la manera de sectorizar el estudio tiene que ver con la posibilidad de atraer o no a las inversiones , es así como el sector que se vuelve a conectar a San Miguel por las pasadas o puentes que cruzan la panamericana a nivel de la calle ,que por fin construyeron conectando la avenida La Marina y Avenida Lazo , la idea es atraer a los compradores que no les alcanza para un departamento en el Llano Subercaseaux convencerlos de que lo obtenga aquí un poco más lejos, pero con un buen marqueteo se venderían igual , parece que las inversiones no se realizan cuando nosotros las necesitamos , pero si se invierte cuando se nos pretende correr , con la fuerza del billete .
Lo mismo ocurre con las poblaciones El Mirador y El Carmelo, ahora si se vuelve a conectar la avenida San Joaquín, claro con el Proyecto Judicial al frente y la posibilidad de establecer un Barrio judicial , se les hace agua la boca , se llega a pensar en un proyecto de la Universidad Católica pasar una de las vías de la costanera de los pobres ( Avenida Isabel Riquelme) por entre medio de las actuales manzanas , así mediante la expropiación a los propietarios no les quedaría más que vender y de paso se genera una manzana de alto valor para cualquier tipo de proyecto , la consultora PULSO propone construcciones en altura y alta densidad , normas que estimularían el cambio y transformación del sector .
En la población Victoria proponen la prolongación de Paseo Gronhert , con todo el ancho que este tiene en Villa Sur, pasando quien sabe como por Avenida Departamental y llegando a 30 de Octubre , todas las casas de por lo menos dos hileras de pasajes serían necesariamente expropiadas , no contento con aquello se ensanchaba la calle 30 de Octubre y se proyectaba una enorme Plaza con el pretexto de mejorar la calidad de vida y se propone normas que permiten la construcción en altura y densidades altas y medias .
En la Unidad Vecinal 14 se propone una avenida de gran ancho ( calle Vecinal) que daría otra salida al proyecto Ciudad Portal Bicentenario supuestamente un progreso para nuestra comuna , el problema es que también implicaba expropiaciones y normas que pretendían reconvertir todo el sector , es decir remplazar a sus actuales habitantes particularmente Población Las Lilas , beneficiándolos con un supuesto mejoramiento del valor , para vender a un supuesto mejor precio pero en los hechos reales lo que se busca es que “se vayan SI O SI” .
La zona de protección de ferrocarriles extrañamente se ensancha en la Población San Joaquín Poniente en casi dos manzanas, al igual que en Lo Valledor y sectores aledaños a la línea férrea, abarcando mucho más allá de la zona de protección legal que le corresponde a ferrocarriles.
El resto de la propuesta insiste en lo mismo en toda la comuna se proponía aumentar la altura de las construcciones , con lo que se provocaba una baja del valor o se anulaba cualquier valorización ya que al aumentarse la contructibilidad en toda la comuna “la oferta” es incrementada artificialmente y por tanto las inmobiliarias podrían regodearse de modo que el valor no necesariamente aumenta , por supuesto que una vez que los proyectos de ellos se ejecutaran y se instalaran sectores de más altos ingresos, a ellos sí se les va a cobrar un terreno valorizado.
En resumen, si miramos el plano que viene a continuación podemos constatar que la mirada principal está sobre las áreas consideradas como de más fácil intervención ya sea por que el mercado una vez incrementadas las normas podía resultarle atractivas, como por le bajo valor de los terrenos al emplazarse allí las viviendas de menor valorización, lo que a la lógica de los técnicos podían ser los sectores más “blandos”.
6.- DEL RECHAZO A LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ALTERNATIVA PROPIA
Las reacciones de los pobladores se traduce en la realización de una serie de reuniones y asambleas en distintas poblaciones para informar a los vecinos sobre este proyecto , la reacción inicial es de mucha rabia y un rechazo total , en especial en las poblaciones en donde se intervenía en forma más abierta como La Victoria, Unidad Vecinal 14 y el Mirador , San Joaquín y varias otras , el confirmar los temores de un desplazamiento mediante la lectura de los documentos y planos del estudio llegó a producir serias angustia en las personas mayores , que veían con temor que su lucha podía quedar en nada pese a los años transcurridos .
En estas reuniones se mostraba mediante “data show” la propuesta y se analizaban las consecuencias de ellas para los pobladores, en estas reuniones participan profesionales invitados para apoyar técnicamente a la discusión entre ellos Mario Alvarez profesor de Urbanismo de la UTEM, Alfredo Rodríguez y Francesca Clandestino, directores del Colegio de Arquitectos, se va pasando de una primera reacción de temor y molestia a la convicción de que se tenía que revertir las propuestas que se consideraban atentatorias en contra de la permanencia de los pobladores en la comuna y al contrario que en la medida que se conocía el instrumento “Plan Regulador “ y las normas que se intentaban aprobar , existía la posibilidad real de construir un Plan Regulador acorde con los intereses mayoritarios de la población .
Son numerosas las reuniones de trabajo que se realizan en las diversas unidades vecinales, las que se traducen en la organización de una forma de coordinación (mesa territorial) entre ellas, ante la evidencia de que los problemas detectados afectaban a todos de una u otra manera, y que la única garantía de ser tomados en cuenta era si se generaba una propuesta común y no opiniones por separado como se establecía en los mecanismos oficiales de participación.
La primera decisión que toma la coordinadora es la de participar en los proceso de participación , pero no limitándolas a la convocatoria oficial , si no que abrir la información de modo que todos los vecinos que quisieran participar lo realizaran , es así como las primeras reuniones oficiales fueron realmente desbordantes ya que se estima asistieron entre 800 y 1000 personas a cada una de ellas y obligó al municipio y a la consultora a programar un número mucho mayor de estos Talleres y a entregar oficialmente a cada Unidad Vecinal copias de los CD con el material elaborados por ellos para la participación .
Conforme a la memoria de la consultora PULSO se realizan 10 talleres entre abril y junio con 3.000 personas participando, en ellas la consultora expone la propuesta oficial y se va dando un proceso de discusión en donde se plantean no solo las dudas y temores si no que se traduce en la petición mayoritaria de establecer normas a una escala acorde con la aspiración de mejorar la calidad de vida e incluso densificar generando la posibilidad de acoger a los allegados en los propios terrenos.
LA PROPUESTA FINAL DE PULSO
La Consultora PULSO va acogiendo la mayor parte de las propuestas de los vecinos, no obstante algunos de los planteamientos que se consideraban tenían que formar parte de la actual modificación del Plan Regulador no se consideraron al estimar ellos que constituían temas de “Gestión“, lo que no necesariamente es así ya que siendo problemas que al estar incorporados en otros instrumentos como el PRMS o a las áreas de protección de EFE. Naturalmente si la propuesta no es concordante con estos instrumentos, el trámite de los aspectos contradictorios, van a requerir un trámite mayor y más complejo, pero si lo que está en juego es verdaderamente el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la superación de históricos problemas, entonces es el momento de hacerlo.
Por otra parte una vez terminado el periodo de talleres la consultora desarrollo una nueva versión que termina siendo una rara mezcla de los objetivos y métodos de la primera propuesta , con aspectos en donde se acoge alguna de las propuestas nuestras pero sin asumirlas plenamente , no es raro que desde el municipio y el MINVU se les realice críticas a este documento , no obstante para los vecinos este es un gran triunfo , al menos en un gran porcentaje de la comuna no se discute que el objetivo tiene que ser el mejoramiento de la calidad de vida y que normas de altura y densidades mayores no están permitidas y son inconducentes .
Lo que no queda suficientemente incorporado es que no se generan normas adecuadas para un crecimiento desde la capacidad de la propia población, esto significa que la norma tiene que permitir realmente la ampliaciones o la creación de una segunda o tercera vivienda, y ello pasa por un detalle sector a sector, o una norma general que establezca una envolvente teórica que asegure la aprobación de ellas.
El ejemplo de los antejardines y el traspaso de los terrenos aledaños a los edificios para permitir en el contexto de copropiedades poder ampliarse o mejorarse no esta asegurado en la actual redacción de la propuesta oficial y es el principal problema a asegurar, ya que sin estas normas se transforma en una realidad la crítica que los sectores oficialistas han planteado a la propuesta de la comunidad que sería “chata” y que condena a la comuna a un deterioro creciente, no señores, este peligro se produce si no toman en cuenta nuestras peticiones, queremos normas adecuadas para progresar y también queremos que los programas oficiales se puedan efectivamente aplicar a nuestra realidad .
El principal hecho desarrollado durante este tiempo es la unidad alcanzada por la coordinadora poblacional por el Plan Regulador , esta tiene que enfrentar lo que queda del proceso de aprobación en especial ante un nuevo calendario que fija un plazo no mayor a seis meses, el periodo que falta para la aprobación del PRC, en especial cuando es indispensable incorporar nuevos problemas no suficientemente planteados, los que exigen una verdadera movilización para no dejar a ningún poblador sin el conocimiento real de los intereses que están en juego , extender la participación real con talleres que permitan comprender realmente lo que se discute, generando una alianza con los Pobladores de la Comuna Lo Espejo, los que están en una situación muy parecida a la nuestra , compartiendo muchos de los problemas que exige una posición concordante frente a las modificaciones del PRMS y del Plan de desarrollo trienal de EFE , de otro modo que los problemas de la franja de ferrocarriles y su efecto negativo va a permanecer por mucho tiempo.
LOS DESAFIOS DE LA PRÓXIMA ETAPA
1.- Exigir incorporar en la discusión del Plan Regulador Comunal, la materialización de la deuda histórica de SERVIU, esto es; generar el Centro Cívico de la Comuna de PAC, que incluye la construcción de la Plaza Cívica (anteproyecto aprobado), Edificio Consistorial (Anteproyecto postulado en terreno Municipal que incluye edificio histórico de “La Casona”), Construcción de Escuela República de México (Anteproyecto aprobado MINEDUC) y recuperación de Edificio Ex hospital Ochagavía, así como mejoras en la conectividad con la Comuna de Santiago de Avenida Club Hípico.
2.- Transformación del trazado de la línea férrea (proyecto intercomunal) en un Metro Tren (subterráneo) con al menos dos estaciones en la comuna de PAC, Incorporando en la superficie una vía local de dos pistas proyectada en el PRM y que son parte del proyecto Ciudad Portal Bicentenario, modificando el actual proyecto que incorpora estas avenidas a ambos costados de la faja de protección (25 y 32 mts de ancho), no permitiendo una nueva segregación de la población. Este proyecto simultáneamente permite liberar la superficie de los terrenos de EFE, en donde existe el proyecto “Parque Villa Sur”, área verde de carácter intercomunal que se transformaría en el eje de articulación de la comuna y no en una barrera como ha sido hasta la fecha.
3.- Recuperación del edificio Ex Hospital Ochagavia por parte del Estado, (usando la Ley de royalty del cobre), acogiendo un proyecto educacional y de capacitación de la microempresa para la zona Sur Metropolitana, aprovechando la infraestructura educacional técnico profesional, creando un Instituto profesional y una Universidad Tecnológica , una sede de CORFO para la empresa familiar , y la localización en esta mega infraestructura de un número importante de las empresas familiares y micro empresas de la comuna .
4.- Revisar los proyectos y normativas vigentes contemplados en el PRM y que impactan en el PRC de la Comuna de PAC, buscando la adecuación de ellos a favor de los intereses locales, asegurando que los proyectos de la comuna estén incorporados, al igual generar una participación masiva en la formulación del PLADECO, estableciendo también en ellos como estrategia los siguientes proyectos:
4.1. Metro tren: SECPLAN y DOM deben incorporar en las propuestas al PRM de Santiago, en el Plan Trienal de EFE, Ministerio de Transporte la modificación del trazado de la línea férrea y la integración de esta alternativa de transporte uniendo la estación de San Bernardo con la estación Quinta Normal, empalmando directamente con la línea 5 (sólo esta acción podría mitigar la saturación de la línea 1 del Metro).
4.2. Junto al ensanche la Avenida Clotario Blest la conducción de las líneas de alta tensión en forma soterrada, eliminando un factor de riesgo de salud que ha estado presente durante toda la existencia de la comuna. Proyecto que deberá ser presentado en forma urgente al MOP, MINVU e Intendencia Metropolitana.
4.3. Insistir en la terminación de las dos etapas proyectadas del parque André Jarlán, proponiendo replantear el sector destinado a Deportes maximizando las canchas y las opciones de deportes de práctica masiva, en especial para compensar el déficit y la pérdida de espacios deportivos.
4.4. Definir una política sobre vivienda social en la comuna, lo que requiere una definición respecto a la forma de gestionar suelo urbano destinado a vivienda social en la propia comuna de PAC, en particular si se quiere respetar la aspiración de que la mayor parte de los allegados sigan viviendo en la comuna.
4.5. Permitir la solución definitiva para aquellos conjuntos habitacionales que fueron habilitados como vivienda social o construcciones de bajo estándar y en terrenos no aptos (Pobl. Las Lilas y Nueva Villa Sur) provocando una intervención en la estructura urbana del sector (demoliendo y construyendo vivienda social de 55 mts como mínimo.
5.- Desarrollo de un modelo de Gestión del Plan Regulador que apoye realmente a los comités de allegados, de recuperación de la vivienda, comités de adelanto para el mejoramiento de viviendas y del entorno usando tanto la EGIS municipal como el apoyo de otras EGIS conforme a acuerdos marco que permita ampliar la cobertura de estos planes en la Comuna.
MARIO ALVAREZ UNDURRAGA ( ARQUITECTO)
ADOLFO LACABE FERRERA ( COORDINADORA DE ORGANIZACIONES POR EL PLAN REGULADOR PAC)
PROYECTO DE MEMORIA DE ALTERNATIVA DE LA COMUNIDAD AL PLAN REGULADOR DE PEDRO AGUIRRE CERDA
EL PLAN REGULADOR Y LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD DE PEDRO AGUIRRE CERDA
1.- EL ORIGEN DE NUESTRA COMUNIDAD
Nuestra Comuna o el territorio que ocupa nuestra comunidad de pobladores en la actualidad es producto de la lucha por la vivienda , cual más o cual menos tuvo que organizarse para obtener el derecho a vivir en este lugar, primero fue la población Dávila con distintos sectores con casas de dos pisos , bloques de pasajes con casas de un piso y edificios colectivos de 5 pisos construidos por la CORVI y asignadas a distintos grupos sociales que postulaban de distinta forma segmentándolos de acuerdo a si eran obreros o empleados, de igual forma, las mejores casas se ubicaban a lo largo de las calles principales y escondidos los pasajes de un piso .
El mismo esquema tendrá la población Villa Sur que se entrega en los años 1956, casas de dos pisos en Avenida Clotario Blest (Ex La Feria) y baterías de casas continuas de un piso al fondo , grandes terrenos pelados para futuros equipamientos y casi un año en que no se contaba con luz ni agua potable , o teniendo que obtenerla de la población Dávila o Las Lilas, esta última población transitoria (caballerizas del fundo Ochagavía) con una sola pieza y baño y lavaderos comunes al fondo de los pasajes.
Luego vendrá la toma de la victoria que marcará el camino del derecho a una vivienda y al menos ocupar un lugar en la ciudad, presionando al gobierno de turno de modo que se van entremezclando la acción del gobierno y la acción decidida de los pobladores, creando poblaciones, tales como; San Joaquín, Lo Valledor, José María Caro, Santa Adriana, muchas de ellas impulsadas mediante tomas de terreno y posterior respuesta del gobierno.
Así fue como la Comuna se pobló ocupando terrenos agrícolas que para el resto de la ciudad constituían el fin del mundo por su lejanía y aislamiento, se nos denominaba un “sector marginal” y todo el progreso se fue obteniendo con el empuje y organización de sus vecinos, pese a que, por ser los barrios más alejados de las comunas de San Miguel y La Cisterna siempre fuimos los últimos en ser tomados en cuenta.
Queda demostrado que, la razón por la que los gobiernos de esa época emplazan al resto de las poblaciones como Lo Valledor , La José Maria Caro , Santa Adriana , San Joaquín , es porque, además se encontraban cerca de lugares adversos que provocaban un deterioro a la calidad de vida y por supuesto al valor de los terrenos , quedamos rodeados por; el aeropuerto cerrillos , el matadero Lo Valledor, cruzados por la línea férrea con un pozo de extracción de áridos que, una vez que ya no se podía sacar más materiales se empezó a llenar de basura, sin ninguna de las tecnologías actuales, nos tuvimos que acostumbrar al ruido , a los malos olores , a los tóxicos , a la falta de áreas verdes , a los potreros eriazos y sin cierro Etc. etc.
Cuando en la década del 60 se construye la carretera Norte Sur u Ochagavía, se produce un claro ejemplo de la falta de respeto a la comunidad, cuando los tecnócratas proyectan “mejoras para la ciudad” , claro, esta obra de desarrollo urbano fue favorable para los que circulaban en auto desde otros lugares más lejanos , pero se nos cortaron todas las calles y levantaron un verdadero muro, que nos significó romper nuestra conexión hacia Gran Avenida , aislarnos y empobrecernos más para que otros ganaran , ejemplo de esto es el deterioro en que caen la avenida San Joaquín, con locales comerciales que tuvieron que cerrar por décadas , “NOSOTROS PAGAMOS LOS PLATOS ROTOS DEL PROGRESO” .
El Plan Regulador en nuestra comuna ha aparecido permanentemente como un problema, es la suma de los distintos planes de las comunas de origen,( San Miguel, La Cisterna, Santiago) es el reflejo de una forma de partir y subdividir el territorio conforme a criterios de segregación y aislamiento , los pobres con los pobres , los menos pobres con los menos pobres , cortando comunidades en dos como lo hicieron con Villa Sur, Santa Adriana , Lo Valledor etc.
Cada vez que un poblador se veía en la obligación de construir , ampliar su vivienda o regularizarla, se enfrentaba con un “Plan Regulador“ el que las más de las veces mediante sus disposiciones solo ponía condiciones absurdas , obligando a demoler las ampliaciones que con mucho esfuerzo se ejecutaban espontáneamente , la respuesta de las autoridades y los profesionales del Municipio es que los problemas no los ponían ellos , si no que correspondía a las “normas del Plan regulador y se tenían que respetar implacablemente , felizmente las “Leyes del mono” salvaron a muchos del desastre, pero no a todos y menos a los que quieren construir actualmente .
La única experiencia de modificación del Plan Regulador en PAC dejo una zona de Villa Sur y Dávila en que se permitía construir con una altura de 12 metros para la edificación continua , nada paso en casi 15 años que “valorizara este sector producto de este cambio normativo , lo único que realmente ocurrió fue la aprobación y construcción del proyecto de “Nueva Villa Sur” , con edificios en altura, proyecto que le permitió al SERVIU construir en terrenos que siempre fueron áreas verdes e “inundables” y que incluso correspondía a una franja de protección de la línea férrea, no es esa la forma en que queremos resolver el problema de los allegados , guetos con departamentos diminutos , sin espacios públicos transformándolos en la causa de problemas sociales en vez de la tan esperada solución, en vez de la valorización tuvimos deterioro del valor de las propiedades cercanas , nadie gano, ni los que llegaron ni los vecinos colindantes , salvo las empresas constructoras que nunca dejan de ganar .
2.- DE LA MARGINALIDAD A LA CENTRALIDAD.
Con el tiempo la ciudad a seguido creciendo y nuestros terrenos y propiedades ya no están en el borde de la ciudad, hemos dejado de estar al margen , al contrario la única ventaja que tenemos con respecto a otros pobres es nuestra ubicación , pero como todo lo valioso despierta la codicia empezamos a apreciar esfuerzos sostenidos en el tiempo de los grupos de especuladores inmobiliarios, con el apoyo de agentes de Estado , funcionarios y profesionales que se ponen de su lado para sacarnos de este lugar como lo han hecho a lo largo de la historia .
Muchas mejoras se fueron produciendo desde la década de los 60 , pero todas ellas han correspondido a luchas enormes y sostenidas de sus pobladores, por ejemplo, el rechazo al muro del basural frente a la Victoria, que en todas las protestas se echaba abajo fuera como fuera, muro del oprobio en donde se agazapaban los soldados a disparar defendiendo su “basura” , el basural se acabo junto a la dictadura y hoy existe en una parte de los terrenos eriazos el Parque Andrés Jarlan, el resto un peladero como consecuencia del atraso de la segunda y tercera etapas, tan necesarias para oxigenar y mejorar la calidad del medio ambiente de la comuna y la RM, plazas, multicanchas, sedes vecinales, calles y pasajes pavimentados en forma participativa.
En la actualidad son muchas las obras públicas que se están realizando en el entorno de la comuna, algunas de ellas no inciden directamente en ella pero sí la dejan en una posición muy atractiva para los especuladores urbanos, que siempre van acompañando desde lo lejos a las obras públicas como una forma de apropiarse de la valorización de ellas, podemos mencionar algunas:
1.- Modificación de la carretera “Ochagavia” a “Autopista Central”,con puentes reconectando San Joaquín , La Marina y Lazo , avenidas que siempre debieron mantener su continuidad y que por costos y falta de respeto a la población no se consideró necesario en esa época , sí en la actualidad se realizan estas obras es por que ya existen intereses inmobiliarios por las áreas que mejor se acercan al fenómeno de Gran Avenida ( San Miguel).
2.- Creación de la carretera “Norte Sur” conforme al trazado original, por el costado del aeropuerto cerrillos ( Avenida General Velásquez) y el límite de la comuna con potreros abandonados que solo producían deterioro en los sectores colindantes .
3.- Proyecto Ciudad Bicentenario “El portal “, en los terrenos del Ex - Aeropuerto cerrillos, con la creación de prácticamente una ciudad nueva destinada a sectores de ingresos medios y altos.
4.- Edificio Tribunales de Justicia y centro penitenciario, al borde del acceso Norte de la comuna con la incorporación de una actividad enorme en terrenos de la empresa Famae.
5.- Proyecto de anillo interior RM, (Parque La Aguada, en todo el borde del zanjón de la aguada, estudio realizado por la Universidad Católica a pedido del MINVU.
6.- Proyecto Corredor Transantiago, ensanche Avda. Departamental, 42 mts de ancho, dividiendo la comuna en sector Norte-Sur. Inicialmente se planteaba un ensanche a 62 mts. Pero la comunidad se organizó y presentó argumentos y una contrapropuesta la que fue finalmente aceptada por SERVIU.
En resumen se pueden ver en el horizonte enormes inversiones que se están realizando y que necesariamente pueden significar un relativo mejoramiento de los distintos sectores de la comuna, pero que son contradictorios con el deterioro progresivo de la calidad de vida de las familias que viven en ella.
3.- RECONVERSIÓN COMUNAL O MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA
Desde que se puso en discusión el Plan de Desarrollo Comunal ( PLADECO ) la intención de generar un ”Plan de reconversión” de la comuna era un secreto a voces , se planteo desde las unidades técnicas del municipio estudios y propuestas que partían como idea fuerza “darle valor a la comuna“, el diagnóstico que se expone centra su mirada en las “oportunidades de negocio” como un factor potencial para transformar la comuna , con lo que se volvía a la constante histórica de que una vez que los suelos se valorizan , los ocupantes de bajos ingresos son desplazados de alguna forma , el método principal que se preveía era simplemente la regulación de “mercado“, por supuesto con la “ayudita” de modificar las normas para hacer “atractivas las potenciales inversiones” , las autoridades políticas no solo “compraron” estas ideas sino que las defendieron aduciendo que “el mercado manda” .
En ese momento un importante sector de las personas que participaron incluidos dos concejales ( Claudina Nuñez y Mario Palestro) hicieron ver que no estaban de acuerdo ya que la valorización siempre tiene que ver con EL CAMBIO Y DESPLAZAMIENTO DE LOS SECTORES SOCIALES MAS POBRES , que la idea fuerza que tenía que expresar los intereses de los habitantes de PAC era la de “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA PARA SUS ACTUALES HABITANTES”, que si el progreso consistía en pasarle una aplanadora encima de los actuales habitantes, entonces no deseábamos este tipo de progreso .
No obstante estas observaciones fueron desechadas por la mayoría de las autoridades y sus técnicos, con numerosos argumentos que descartaban las supuestas intenciones de desplazar a ciertos sectores sociales.
El tiempo terminó dando la razón a los desconfiados y la disputa entre las dos visiones absolutamente contrapuestas de los objetivos del desarrollo de la comuna es lo que ha marcado el conflicto del actual estudio del nuevo Plan Regulador , un progreso al estilo “San Miguel “ como lo desean la mayoría de las autoridades y técnicos de la Comuna , y un progreso “Modesto pero en lo máximo de lo posible para los actuales habitantes” , proyecto levantado desde las bases expresión de las aspiraciones mayoritarias de los pobladores .
4.- COMO SE PREPARO LA COMUNIDAD DE PAC PARA PARTICIPAR
En el año 2003 se inicia el estudio para la modificación del Plan Regulador , adjudicando el estudio del Plan Regulador a una empresa consultora mediante una propuesta publica convocada y financiada por el MINVU y un aporte del Municipio, con el objetivo de confeccionar el nuevo Plan Regulador , esta propuesta es ganada por los Empresa consultora Pulso S.A. la que durante el año 2004 va avanzando en su cronograma que contemplaba cuatro etapas diferentes , la primera de la cual pasaba por obtener información de la comuna y de sus Habitantes , en ella de acuerdo a la Ley , La Ordenanza General de Urbanismo y Construcción tenía que realizar un diagnostico que reflejara las diversas visiones de la autoridad , la comunidad y los agentes del desarrollo, la que efectivamente se realizó pero sin que la población supiera que se estaba discutiendo su futuro .
Las pocas instancias de participación en el mejor de los casos fue la divulgación de bonitos trabajos llenos de imágenes del “futuro progreso de La Comuna “todas ellas relacionadas a destacar las mejoras producidas alrededor de la Comuna y la creación de enormes potencialidades para la inversiones de las inmobiliarias y de lo bueno para la comuna que esto pase de esa forma, el mercado entonces podría intervenir.
En forma paralela a los estudios de la consultora, un curso de Urbanismo de la UTEM y otro de la Universidad de las Américas de estudiantes de Arquitectura dirigidos por el Arquitecto Mario Álvarez se contactaron con los dirigentes de la mayoría de las unidades vecinales, primero para conocer la realidad de cada barrio y después para mostrar sus respectivos trabajos que trataban de reflejar lo que significaban las normas vigentes del Plan Regulador y como estas afectaban para bien o para mal.
Esta relación no fue igualmente acogida, en ese momento a la mayoría de los dirigentes nos parecía una labor simpática pero muy teórica , no se entendía para que servían esos conocimientos que se nos traspasaban, incluso el día en que estos muchachos mostraron sus trabajos en una jornada de un día Sábado 6 de Noviembre , muchos no pudimos asistir ya que se nos cito a última hora a un encuentro de Paz ciudadana por el fin de semana con almuerzo incluido , lamentablemente ese día eran más los estudiantes que los pobladores que asistieron a ese encuentro aún así fueron más de cuatro horas de trabajo observando y discutiendo .
El principal aporte de los estudiante además de su mera presencia consistió en el aprendizaje en conjunto con los pobladores de las normas y su impacto al aplicarlas en forma real a una población de bajos ingresos , ellos desarrollaron formas simples de entender conceptos técnicos mediante dibujos computacionales en tres dimensiones y realizaron un reconocimiento de la realidad con fotos , catastros , bases de datos , sistemas de información geográfica , todas ellas puestas a disposición de los pobladores .
5.- Y SE CONOCIÓ POR FIN EL ANTEPROYECTO DEL PLAN REGULADOR
La primera señal de alarma se va a producir cuando se conoce por primera vez la propuesta de la Empresa PULSO, aquí se hizo realidad el viejo cuento del Lobo, lo que nunca pensamos posible estaba delante de nuestros ojos, solo que ahora sí podíamos entender lo que se nos estaba proponiendo.
En el Centro Cultural Víctor Jara se produce una reunión de dirigentes sociales y políticos en donde el concejal Ernesto Araneda aporta una copia en CD de la propuesta de la consultora que había sido expuesta al consejo municipal y que por tanto se trataba de un informe destinado a la discusión pública , pero que estaba destinado a ser guardado en los escritorios o expuesto a muy seleccionadas personas, la discusión de los dirigentes sociales concluye con la necesidad de ampliar la difusión de los documentos a todos los que lo requieran .
El que este concejal pudiera entregar en forma amplia este documento y que de inmediato se realizaran múltiples copias para ser distribuidos a todas las personas que lo requirieran fue acusado de “filtrar documentación reservada”, lo que se contradice con las propias recomendaciones de la Secretaría Ministerial en sus circulares DDU que establecen que los estudios previos a un Plan Regulador pueden ser entregados a quien lo solicite.
Primero el lenguaje de la memoria estaba perfectamente claro , se establecía que el objetivo central era atraer las inversiones de la empresas inmobiliarias , a ellas se les daba el carácter de progreso , las capacidades de los propios pobladores eran subestimadas y calificadas “como el problema a resolver”, la manera de sectorizar el estudio tiene que ver con la posibilidad de atraer o no a las inversiones , es así como el sector que se vuelve a conectar a San Miguel por las pasadas o puentes que cruzan la panamericana a nivel de la calle ,que por fin construyeron conectando la avenida La Marina y Avenida Lazo , la idea es atraer a los compradores que no les alcanza para un departamento en el Llano Subercaseaux convencerlos de que lo obtenga aquí un poco más lejos, pero con un buen marqueteo se venderían igual , parece que las inversiones no se realizan cuando nosotros las necesitamos , pero si se invierte cuando se nos pretende correr , con la fuerza del billete .
Lo mismo ocurre con las poblaciones El Mirador y El Carmelo, ahora si se vuelve a conectar la avenida San Joaquín, claro con el Proyecto Judicial al frente y la posibilidad de establecer un Barrio judicial , se les hace agua la boca , se llega a pensar en un proyecto de la Universidad Católica pasar una de las vías de la costanera de los pobres ( Avenida Isabel Riquelme) por entre medio de las actuales manzanas , así mediante la expropiación a los propietarios no les quedaría más que vender y de paso se genera una manzana de alto valor para cualquier tipo de proyecto , la consultora PULSO propone construcciones en altura y alta densidad , normas que estimularían el cambio y transformación del sector .
En la población Victoria proponen la prolongación de Paseo Gronhert , con todo el ancho que este tiene en Villa Sur, pasando quien sabe como por Avenida Departamental y llegando a 30 de Octubre , todas las casas de por lo menos dos hileras de pasajes serían necesariamente expropiadas , no contento con aquello se ensanchaba la calle 30 de Octubre y se proyectaba una enorme Plaza con el pretexto de mejorar la calidad de vida y se propone normas que permiten la construcción en altura y densidades altas y medias .
En la Unidad Vecinal 14 se propone una avenida de gran ancho ( calle Vecinal) que daría otra salida al proyecto Ciudad Portal Bicentenario supuestamente un progreso para nuestra comuna , el problema es que también implicaba expropiaciones y normas que pretendían reconvertir todo el sector , es decir remplazar a sus actuales habitantes particularmente Población Las Lilas , beneficiándolos con un supuesto mejoramiento del valor , para vender a un supuesto mejor precio pero en los hechos reales lo que se busca es que “se vayan SI O SI” .
La zona de protección de ferrocarriles extrañamente se ensancha en la Población San Joaquín Poniente en casi dos manzanas, al igual que en Lo Valledor y sectores aledaños a la línea férrea, abarcando mucho más allá de la zona de protección legal que le corresponde a ferrocarriles.
El resto de la propuesta insiste en lo mismo en toda la comuna se proponía aumentar la altura de las construcciones , con lo que se provocaba una baja del valor o se anulaba cualquier valorización ya que al aumentarse la contructibilidad en toda la comuna “la oferta” es incrementada artificialmente y por tanto las inmobiliarias podrían regodearse de modo que el valor no necesariamente aumenta , por supuesto que una vez que los proyectos de ellos se ejecutaran y se instalaran sectores de más altos ingresos, a ellos sí se les va a cobrar un terreno valorizado.
En resumen, si miramos el plano que viene a continuación podemos constatar que la mirada principal está sobre las áreas consideradas como de más fácil intervención ya sea por que el mercado una vez incrementadas las normas podía resultarle atractivas, como por le bajo valor de los terrenos al emplazarse allí las viviendas de menor valorización, lo que a la lógica de los técnicos podían ser los sectores más “blandos”.
6.- DEL RECHAZO A LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ALTERNATIVA PROPIA
Las reacciones de los pobladores se traduce en la realización de una serie de reuniones y asambleas en distintas poblaciones para informar a los vecinos sobre este proyecto , la reacción inicial es de mucha rabia y un rechazo total , en especial en las poblaciones en donde se intervenía en forma más abierta como La Victoria, Unidad Vecinal 14 y el Mirador , San Joaquín y varias otras , el confirmar los temores de un desplazamiento mediante la lectura de los documentos y planos del estudio llegó a producir serias angustia en las personas mayores , que veían con temor que su lucha podía quedar en nada pese a los años transcurridos .
En estas reuniones se mostraba mediante “data show” la propuesta y se analizaban las consecuencias de ellas para los pobladores, en estas reuniones participan profesionales invitados para apoyar técnicamente a la discusión entre ellos Mario Alvarez profesor de Urbanismo de la UTEM, Alfredo Rodríguez y Francesca Clandestino, directores del Colegio de Arquitectos, se va pasando de una primera reacción de temor y molestia a la convicción de que se tenía que revertir las propuestas que se consideraban atentatorias en contra de la permanencia de los pobladores en la comuna y al contrario que en la medida que se conocía el instrumento “Plan Regulador “ y las normas que se intentaban aprobar , existía la posibilidad real de construir un Plan Regulador acorde con los intereses mayoritarios de la población .
Son numerosas las reuniones de trabajo que se realizan en las diversas unidades vecinales, las que se traducen en la organización de una forma de coordinación (mesa territorial) entre ellas, ante la evidencia de que los problemas detectados afectaban a todos de una u otra manera, y que la única garantía de ser tomados en cuenta era si se generaba una propuesta común y no opiniones por separado como se establecía en los mecanismos oficiales de participación.
La primera decisión que toma la coordinadora es la de participar en los proceso de participación , pero no limitándolas a la convocatoria oficial , si no que abrir la información de modo que todos los vecinos que quisieran participar lo realizaran , es así como las primeras reuniones oficiales fueron realmente desbordantes ya que se estima asistieron entre 800 y 1000 personas a cada una de ellas y obligó al municipio y a la consultora a programar un número mucho mayor de estos Talleres y a entregar oficialmente a cada Unidad Vecinal copias de los CD con el material elaborados por ellos para la participación .
Conforme a la memoria de la consultora PULSO se realizan 10 talleres entre abril y junio con 3.000 personas participando, en ellas la consultora expone la propuesta oficial y se va dando un proceso de discusión en donde se plantean no solo las dudas y temores si no que se traduce en la petición mayoritaria de establecer normas a una escala acorde con la aspiración de mejorar la calidad de vida e incluso densificar generando la posibilidad de acoger a los allegados en los propios terrenos.
LA PROPUESTA FINAL DE PULSO
La Consultora PULSO va acogiendo la mayor parte de las propuestas de los vecinos, no obstante algunos de los planteamientos que se consideraban tenían que formar parte de la actual modificación del Plan Regulador no se consideraron al estimar ellos que constituían temas de “Gestión“, lo que no necesariamente es así ya que siendo problemas que al estar incorporados en otros instrumentos como el PRMS o a las áreas de protección de EFE. Naturalmente si la propuesta no es concordante con estos instrumentos, el trámite de los aspectos contradictorios, van a requerir un trámite mayor y más complejo, pero si lo que está en juego es verdaderamente el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la superación de históricos problemas, entonces es el momento de hacerlo.
Por otra parte una vez terminado el periodo de talleres la consultora desarrollo una nueva versión que termina siendo una rara mezcla de los objetivos y métodos de la primera propuesta , con aspectos en donde se acoge alguna de las propuestas nuestras pero sin asumirlas plenamente , no es raro que desde el municipio y el MINVU se les realice críticas a este documento , no obstante para los vecinos este es un gran triunfo , al menos en un gran porcentaje de la comuna no se discute que el objetivo tiene que ser el mejoramiento de la calidad de vida y que normas de altura y densidades mayores no están permitidas y son inconducentes .
Lo que no queda suficientemente incorporado es que no se generan normas adecuadas para un crecimiento desde la capacidad de la propia población, esto significa que la norma tiene que permitir realmente la ampliaciones o la creación de una segunda o tercera vivienda, y ello pasa por un detalle sector a sector, o una norma general que establezca una envolvente teórica que asegure la aprobación de ellas.
El ejemplo de los antejardines y el traspaso de los terrenos aledaños a los edificios para permitir en el contexto de copropiedades poder ampliarse o mejorarse no esta asegurado en la actual redacción de la propuesta oficial y es el principal problema a asegurar, ya que sin estas normas se transforma en una realidad la crítica que los sectores oficialistas han planteado a la propuesta de la comunidad que sería “chata” y que condena a la comuna a un deterioro creciente, no señores, este peligro se produce si no toman en cuenta nuestras peticiones, queremos normas adecuadas para progresar y también queremos que los programas oficiales se puedan efectivamente aplicar a nuestra realidad .
El principal hecho desarrollado durante este tiempo es la unidad alcanzada por la coordinadora poblacional por el Plan Regulador , esta tiene que enfrentar lo que queda del proceso de aprobación en especial ante un nuevo calendario que fija un plazo no mayor a seis meses, el periodo que falta para la aprobación del PRC, en especial cuando es indispensable incorporar nuevos problemas no suficientemente planteados, los que exigen una verdadera movilización para no dejar a ningún poblador sin el conocimiento real de los intereses que están en juego , extender la participación real con talleres que permitan comprender realmente lo que se discute, generando una alianza con los Pobladores de la Comuna Lo Espejo, los que están en una situación muy parecida a la nuestra , compartiendo muchos de los problemas que exige una posición concordante frente a las modificaciones del PRMS y del Plan de desarrollo trienal de EFE , de otro modo que los problemas de la franja de ferrocarriles y su efecto negativo va a permanecer por mucho tiempo.
LOS DESAFIOS DE LA PRÓXIMA ETAPA
1.- Exigir incorporar en la discusión del Plan Regulador Comunal, la materialización de la deuda histórica de SERVIU, esto es; generar el Centro Cívico de la Comuna de PAC, que incluye la construcción de la Plaza Cívica (anteproyecto aprobado), Edificio Consistorial (Anteproyecto postulado en terreno Municipal que incluye edificio histórico de “La Casona”), Construcción de Escuela República de México (Anteproyecto aprobado MINEDUC) y recuperación de Edificio Ex hospital Ochagavía, así como mejoras en la conectividad con la Comuna de Santiago de Avenida Club Hípico.
2.- Transformación del trazado de la línea férrea (proyecto intercomunal) en un Metro Tren (subterráneo) con al menos dos estaciones en la comuna de PAC, Incorporando en la superficie una vía local de dos pistas proyectada en el PRM y que son parte del proyecto Ciudad Portal Bicentenario, modificando el actual proyecto que incorpora estas avenidas a ambos costados de la faja de protección (25 y 32 mts de ancho), no permitiendo una nueva segregación de la población. Este proyecto simultáneamente permite liberar la superficie de los terrenos de EFE, en donde existe el proyecto “Parque Villa Sur”, área verde de carácter intercomunal que se transformaría en el eje de articulación de la comuna y no en una barrera como ha sido hasta la fecha.
3.- Recuperación del edificio Ex Hospital Ochagavia por parte del Estado, (usando la Ley de royalty del cobre), acogiendo un proyecto educacional y de capacitación de la microempresa para la zona Sur Metropolitana, aprovechando la infraestructura educacional técnico profesional, creando un Instituto profesional y una Universidad Tecnológica , una sede de CORFO para la empresa familiar , y la localización en esta mega infraestructura de un número importante de las empresas familiares y micro empresas de la comuna .
4.- Revisar los proyectos y normativas vigentes contemplados en el PRM y que impactan en el PRC de la Comuna de PAC, buscando la adecuación de ellos a favor de los intereses locales, asegurando que los proyectos de la comuna estén incorporados, al igual generar una participación masiva en la formulación del PLADECO, estableciendo también en ellos como estrategia los siguientes proyectos:
4.1. Metro tren: SECPLAN y DOM deben incorporar en las propuestas al PRM de Santiago, en el Plan Trienal de EFE, Ministerio de Transporte la modificación del trazado de la línea férrea y la integración de esta alternativa de transporte uniendo la estación de San Bernardo con la estación Quinta Normal, empalmando directamente con la línea 5 (sólo esta acción podría mitigar la saturación de la línea 1 del Metro).
4.2. Junto al ensanche la Avenida Clotario Blest la conducción de las líneas de alta tensión en forma soterrada, eliminando un factor de riesgo de salud que ha estado presente durante toda la existencia de la comuna. Proyecto que deberá ser presentado en forma urgente al MOP, MINVU e Intendencia Metropolitana.
4.3. Insistir en la terminación de las dos etapas proyectadas del parque André Jarlán, proponiendo replantear el sector destinado a Deportes maximizando las canchas y las opciones de deportes de práctica masiva, en especial para compensar el déficit y la pérdida de espacios deportivos.
4.4. Definir una política sobre vivienda social en la comuna, lo que requiere una definición respecto a la forma de gestionar suelo urbano destinado a vivienda social en la propia comuna de PAC, en particular si se quiere respetar la aspiración de que la mayor parte de los allegados sigan viviendo en la comuna.
4.5. Permitir la solución definitiva para aquellos conjuntos habitacionales que fueron habilitados como vivienda social o construcciones de bajo estándar y en terrenos no aptos (Pobl. Las Lilas y Nueva Villa Sur) provocando una intervención en la estructura urbana del sector (demoliendo y construyendo vivienda social de 55 mts como mínimo.
5.- Desarrollo de un modelo de Gestión del Plan Regulador que apoye realmente a los comités de allegados, de recuperación de la vivienda, comités de adelanto para el mejoramiento de viviendas y del entorno usando tanto la EGIS municipal como el apoyo de otras EGIS conforme a acuerdos marco que permita ampliar la cobertura de estos planes en la Comuna.
MARIO ALVAREZ UNDURRAGA ( ARQUITECTO)
ADOLFO LACABE FERRERA ( COORDINADORA DE ORGANIZACIONES POR EL PLAN REGULADOR PAC)
